來源:哈爾(er)濱電氣(qi)集團公司(si)
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發布(bu)時間:2013-01-08
加快實施“走出去”戰(zhan)略不(bu)僅(jin)是(shi)一(yi)(yi)項(xiang)企(qi)(qi)業(ye)發展戰(zhan)略,也是(shi)一(yi)(yi)項(xiang)國(guo)家發展戰(zhan)略,更是(shi)經濟(ji)全(quan)球化(hua)(hua)、資(zi)本全(quan)球化(hua)(hua)的(de)(de)必然選擇。美(mei)國(guo)是(shi)吸引外(wai)國(guo)資(zi)本最(zui)多(duo)的(de)(de)國(guo)家。不(bu)僅(jin)中國(guo)企(qi)(qi)業(ye)界樂于赴美(mei)投資(zi),美(mei)國(guo)商業(ye)界亦對(dui)中國(guo)企(qi)(qi)業(ye)赴美(mei)投資(zi)抱有樂觀心態。遺憾的(de)(de)是(shi),中國(guo)尚(shang)未成(cheng)為美(mei)國(guo)的(de)(de)第一(yi)(yi)大(da)外(wai)資(zi)輸出國(guo),美(mei)國(guo)也尚(shang)未成(cheng)為中國(guo)的(de)(de)第一(yi)(yi)大(da)投資(zi)東道(dao)國(guo)。總體(ti)來(lai)看,我們在赴美(mei)投資(zi)的(de)(de)道(dao)路(lu)上依(yi)然存在不(bu)少法律(lv)障礙和法律(lv)風(feng)險,如(ru)何對(dui)癥(zheng)下藥(yao)地防范法律(lv)風(feng)險、提升法律(lv)風(feng)險管理水(shui)平,對(dui)于推動(dong)中國(guo)企(qi)(qi)業(ye)順利赴美(mei)投資(zi)具有重大(da)現實意義。
第一,全(quan)(quan)(quan)面透視美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)(quan)審(shen)查(cha)(cha)機(ji)制,從(cong)容應對對投資(zi)保護主義的(de)(de)(de)(de)(de)顧(gu)慮。根據統計,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)公司(si)(si)(si)赴(fu)美(mei)(mei)并購(gou)(gou)(gou)由于國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)(quan)審(shen)查(cha)(cha)而擱淺(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)案例(li)仍(reng)屬于小概(gai)率事(shi)件,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)赴(fu)美(mei)(mei)投資(zi)仍(reng)應加速進行。實(shi)際上,我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)很多企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成功并購(gou)(gou)(gou)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。例(li)如(ru),中(zhong)投公司(si)(si)(si)曾通過其全(quan)(quan)(quan)資(zi)子公司(si)(si)(si)向美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)愛依斯電力(li)公司(si)(si)(si)(AES Corporation)投資(zi)15.8億美(mei)(mei)元,以每股12.6美(mei)(mei)元的(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)售價(jia)格購(gou)(gou)(gou)置該公司(si)(si)(si)1.255億股股票。雖(sui)然美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)(quan)審(shen)查(cha)(cha)機(ji)制不(bu)完全(quan)(quan)(quan)是針對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de),中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)赴(fu)美(mei)(mei)并購(gou)(gou)(gou)時仍(reng)要對其高度重視。由于國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)(quan)審(shen)查(cha)(cha)機(ji)制對于政(zheng)府控制的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)并購(gou)(gou)(gou)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)具有(you)高度的(de)(de)(de)(de)(de)敏感性(xing),而我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)目前(qian)赴(fu)美(mei)(mei)并購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大多是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye),因此中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)并購(gou)(gou)(gou)時應清晰地(di)突(tu)出國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)商事(shi)主體性(xing)質(zhi),強化并購(gou)(gou)(gou)交易的(de)(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)屬性(xing),避免把正常的(de)(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)并購(gou)(gou)(gou)活動錯誤(wu)地(di)理解(jie)為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府控制下的(de)(de)(de)(de)(de)活動。
第二,中國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)赴美(mei)并購(gou)(gou)過程中要熟悉并了(le)解(jie)美(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)政治和(he)(he)商業(ye)(ye)(ye)規則。中國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)赴美(mei)并購(gou)(gou)時(shi)(shi)要入(ru)鄉(xiang)隨俗,研究當(dang)(dang)地的(de)(de)(de)(de)(de)法律規則、政治游(you)戲(xi)(xi)規則和(he)(he)商業(ye)(ye)(ye)游(you)戲(xi)(xi)規則。比(bi)如(ru),中國(guo)(guo)(guo)建立社會(hui)(hui)主義市場經濟體(ti)制的(de)(de)(de)(de)(de)最大的(de)(de)(de)(de)(de)成果就(jiu)是(shi)確立了(le)政企(qi)(qi)(qi)分(fen)開的(de)(de)(de)(de)(de)原則,但美(mei)國(guo)(guo)(guo)人(ren)不(bu)一定都了(le)解(jie)這一改革成就(jiu),對此企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)著重加以說明。再(zai)比(bi)如(ru),當(dang)(dang)中國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)并購(gou)(gou)美(mei)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、被認為(wei)是(shi)敵意收(shou)(shou)購(gou)(gou)時(shi)(shi),應(ying)對的(de)(de)(de)(de)(de)上策(ce)是(shi)和(he)(he)目標公(gong)司董(dong)事會(hui)(hui)保(bao)持坦(tan)誠的(de)(de)(de)(de)(de)、直接的(de)(de)(de)(de)(de)溝(gou)通,爭(zheng)(zheng)取董(dong)事會(hui)(hui)對中國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)理解(jie)和(he)(he)支持。要力戒(jie)“我錢(qian)多,我怕誰(shui)?我不(bu)差錢(qian),誰(shui)也(ye)擋不(bu)住我”的(de)(de)(de)(de)(de)思維方(fang)式(shi)(shi)。在(zai)兩個收(shou)(shou)購(gou)(gou)人(ren)同時(shi)(shi)發出競(jing)爭(zheng)(zheng)性收(shou)(shou)購(gou)(gou)要約(yue)時(shi)(shi),哪個要約(yue)更符合(he)股(gu)東的(de)(de)(de)(de)(de)最大利(li)益,并非總是(shi)現(xian)金多寡的(de)(de)(de)(de)(de)簡單(dan)比(bi)拼。美(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司并購(gou)(gou)并非簡單(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)“錢(qian)多為(wei)王(wang)”的(de)(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)活動。從上個世紀80年(nian)代美(mei)國(guo)(guo)(guo)并購(gou)(gou)浪(lang)潮開始以后,美(mei)國(guo)(guo)(guo)許多法院判例(li)中就(jiu)確認了(le)一條(tiao)公(gong)認的(de)(de)(de)(de)(de)規則:目標公(gong)司董(dong)事會(hui)(hui)有義務選擇(ze)符合(he)目標公(gong)司及其股(gu)東利(li)益最大化的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)購(gou)(gou)要約(yue),但該要約(yue)并非現(xian)金出價(jia)最多的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)案。金錢(qian)不(bu)是(shi)萬能的(de)(de)(de)(de)(de),股(gu)票作為(wei)對價(jia)有時(shi)(shi)也(ye)很重要,收(shou)(shou)購(gou)(gou)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)背景、發展戰略(lve)和(he)(he)并購(gou)(gou)方(fang)式(shi)(shi)更重要。
第三,中(zhong)美雙(shuang)方(fang)應當加快雙(shuang)邊(bian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)協定的(de)(de)談(tan)判進程。從(cong)中(zhong)美兩國的(de)(de)經(jing)濟現狀和雙(shuang)方(fang)最大利(li)益(yi)來看,中(zhong)美兩國應盡快簽署雙(shuang)邊(bian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)協定,堅(jian)決反對投(tou)(tou)資(zi)(zi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)主義,協力推動投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)自(zi)由化政策。為加快雙(shuang)邊(bian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)協定的(de)(de)談(tan)判進程,應始終堅(jian)持互敬、互利(li)、互諒的(de)(de)原(yuan)則(ze),抓(zhua)大放小(xiao)的(de)(de)原(yuan)則(ze),妥協共贏的(de)(de)原(yuan)則(ze),以(yi)及原(yuan)則(ze)性(xing)與靈活(huo)性(xing)相(xiang)統(tong)一(yi)的(de)(de)原(yuan)則(ze)。商務部(bu)在研究雙(shuang)邊(bian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)協定的(de)(de)過程中(zhong)要(yao)努力實現開門締約、民主締約、科(ke)學締約。除了征求專家(jia)意見(jian)外(wai),還(huan)要(yao)充分聽取國內投(tou)(tou)資(zi)(zi)者的(de)(de)利(li)益(yi)訴求與心理(li)感受。企(qi)業界也(ye)可(ke)以(yi)起草民間版(ban)本的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)協定草稿(gao),供政府(fu)部(bu)分談(tan)判時參考。
第四,繼續深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業公(gong)(gong)司(si)制改革(ge),切實完善公(gong)(gong)司(si)治理(li)。深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業公(gong)(gong)司(si)制改革(ge)看似國(guo)(guo)(guo)內(nei)法問題,但由于國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)目(mu)前仍是(shi)貫徹“走(zou)(zou)出去”戰略(lve)的(de)(de)主(zhu)力軍(jun),因此(ci)(ci)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)與(yu)“走(zou)(zou)出去”戰略(lve)密切相關。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)立社會主(zhu)義市場(chang)經濟體制的(de)(de)目(mu)標和(he)成果(guo)之一就是(shi)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開(kai)、政(zheng)社分(fen)開(kai)、政(zheng)資分(fen)開(kai)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業并購后的(de)(de)目(mu)標公(gong)(gong)司(si)仍然(ran)歸屬美(mei)國(guo)(guo)(guo)法律管轄,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)投(tou)資者在美(mei)國(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)司(si)治理(li)領域(yu)中(zhong)的(de)(de)活動(dong)也要遵守(shou)美(mei)國(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)司(si)法的(de)(de)要求(qiu)。與(yu)此(ci)(ci)同時,也應充分(fen)認識到我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)公(gong)(gong)司(si)制改革(ge)仍有必要進(jin)一步(bu)深化(hua)。重點有二:一是(shi)積極(ji)推(tui)行(xing)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)產權和(he)股權結(jie)構改革(ge);二是(shi)積極(ji)推(tui)進(jin)公(gong)(gong)司(si)治理(li)改革(ge)。
就國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)產(chan)權(quan)和股(gu)(gu)(gu)權(quan)改革而言,要(yao)大(da)力推(tui)進股(gu)(gu)(gu)權(quan)結構的(de)(de)(de)(de)多(duo)元化(hua)改革,打(da)破一股(gu)(gu)(gu)獨大(da)的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)權(quan)結構,塑造多(duo)元化(hua)、且具有(you)(you)競(jing)爭力的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)東(dong)利益結構,進而推(tui)進股(gu)(gu)(gu)東(dong)民主。首先,要(yao)在(zai)鼓勵民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)和外資企(qi)(qi)業(ye)(ye)等非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)相互參股(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)同時,鼓勵中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)相互參股(gu)(gu)(gu),鼓勵跨地(di)域的(de)(de)(de)(de)地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)之間相互參股(gu)(gu)(gu)。其(qi)次,要(yao)在(zai)預防(fang)內部(bu)人(ren)利益沖突、維護國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)安全的(de)(de)(de)(de)前提(ti)下(xia),對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工和高(gao)管實行合理(li)、適度的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)權(quan)激勵機制,并把股(gu)(gu)(gu)權(quan)激勵作(zuo)為公(gong)司高(gao)管薪酬包的(de)(de)(de)(de)核心組成部(bu)分。其(qi)三,在(zai)不(bu)涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)領域,可以(yi)(yi)將處于(yu)控股(gu)(gu)(gu)地(di)位的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)(gu)原(yuan)則(ze)上(shang)界定為在(zai)股(gu)(gu)(gu)東(dong)大(da)會上(shang)無表(biao)決權(quan)、但在(zai)公(gong)司利潤和剩余財產(chan)分配上(shang)享(xiang)有(you)(you)累積優先權(quan)的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)份(fen),以(yi)(yi)取得國(guo)(guo)(guo)(guo)家股(gu)(gu)(gu)與(yu)其(qi)他股(gu)(gu)(gu)東(dong)利益間的(de)(de)(de)(de)平衡(heng)與(yu)協調。
就積極推進公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)改革而言,首先要(yao)(yao)在理(li)(li)念、制(zhi)度和(he)實(shi)(shi)踐三個層面完整(zheng)準確地(di)理(li)(li)解公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)精髓。其次(ci),要(yao)(yao)明確公(gong)司(si)善治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本原則(ze),即透明、民主、問責、承擔社會責任,并實(shi)(shi)現好(hao)(hao)人、好(hao)(hao)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有機統一(yi)。其三,要(yao)(yao)按照現代(dai)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)原則(ze)界(jie)定(ding)董事(shi)(shi)(shi)長、總經理(li)(li)、黨委書(shu)記(ji)、監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)長和(he)工(gong)會主席的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法律角(jiao)色,充分發揮(hui)股東大會、董事(shi)(shi)(shi)會與(yu)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民主決策功能。其四,要(yao)(yao)從制(zhi)度建設層面預防和(he)打(da)擊(ji)董事(shi)(shi)(shi)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)與(yu)高(gao)管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)腐(fu)敗(bai)(bai)行為,包括天價薪(xin)酬行為,理(li)(li)順董事(shi)(shi)(shi)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)與(yu)高(gao)管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)薪(xin)酬制(zhi)度,清(qing)除(chu)薪(xin)酬之外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)腐(fu)敗(bai)(bai)性灰色收入。其五要(yao)(yao)強化國有企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會責任。
(本文章摘自(zi)2012年12月(yue)29日《光明日報》,作者:劉俊海,中國(guo)人民大學(xue)商法研(yan)究所所長)