關于落實中央企業法制工作第三個三年目標有關事項的通知
來源：本站
瀏覽量：
發布時間：2012-12-11
國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)資(zi)產監督管理委員會文件(jian)
國資(zi)發法(fa)規〔2011〕196號
--------------------------------------------------------------------------------
關(guan)于落實中(zhong)央(yang)企業法制工(gong)作第三個三年目標有關(guan)事項的通知
各(ge)中(zhong)央企(qi)業：
為深入貫徹(che)落實“十(shi)二五”時期做強做優中央(yang)企(qi)業(ye)、培育具有(you)國際競爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)世界一流企(qi)業(ye)的(de)(de)改(gai)革發展(zhan)總體目(mu)標，進一步(bu)推動中央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工作(zuo)為打造(zao)世界一流企(qi)業(ye)提(ti)(ti)供堅實法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)支撐和(he)保障，國資委在2011年(nian)(nian)9月(yue)召(zhao)開的(de)(de)中央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工作(zuo)會議上(shang)明(ming)確(que)提(ti)(ti)出(chu)了中央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工作(zuo)第三(san)(san)個三(san)(san)年(nian)(nian)目(mu)標，即：力(li)(li)爭(zheng)再通(tong)過2012年(nian)(nian)－2014年(nian)(nian)的(de)(de)三(san)(san)年(nian)(nian)努力(li)(li)，著力(li)(li)完(wan)善企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險防范(fan)機(ji)制(zhi)(zhi)、總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)管(guan)理工作(zuo)體系，加快提(ti)(ti)高法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)隊伍(wu)素質和(he)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治企(qi)能力(li)(li)水平，中央(yang)企(qi)業(ye)及(ji)其重要子(zi)企(qi)業(ye)規章制(zhi)(zhi)度、經濟合同和(he)重要決策的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審核率全面(mian)(mian)實現100%，總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)專職率和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)持(chi)證上(shang)崗率均達到80%以上(shang)，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風險防范(fan)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)完(wan)整鏈條全面(mian)(mian)形成，因(yin)企(qi)業(ye)自(zi)身違法(fa)(fa)(fa)(fa)違規引發的(de)(de)重大法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)糾(jiu)紛案件基本杜(du)絕。
為進(jin)(jin)一步指(zhi)導和(he)推進(jin)(jin)中央企業落實(shi)法制工作第三(san)個三(san)年目標，按照中央企業法制工作會議的(de)部(bu)署和(he)要求，現將有關(guan)事項通(tong)知(zhi)如下：
一、準確把握(wo)第三個三年目標的總(zong)體要求
按(an)照“建立(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、發(fa)揮(hui)作(zuo)(zuo)用(yong)、完善(shan)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)”的(de)(de)總(zong)體思路(lu)，在中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)連續(xu)實施法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)三(san)(san)個(ge)三(san)(san)年(nian)(nian)目標(biao)，是國(guo)資委大(da)力推動(dong)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)、著(zhu)力打造(zao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)競爭(zheng)“軟實力”、依(yi)法(fa)保障企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)科(ke)(ke)學(xue)發(fa)展的(de)(de)一(yi)(yi)項重(zhong)要(yao)戰略舉(ju)措。通過實施前兩(liang)個(ge)三(san)(san)年(nian)(nian)目標(biao)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)體系機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)基本建立(li)，作(zuo)(zuo)用(yong)成(cheng)(cheng)效(xiao)進(jin)一(yi)(yi)步顯現。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)第三(san)(san)個(ge)三(san)(san)年(nian)(nian)目標(biao)的(de)(de)總(zong)體要(yao)求是，在前兩(liang)個(ge)三(san)(san)年(nian)(nian)目標(biao)全(quan)(quan)面(mian)完成(cheng)(cheng)的(de)(de)基礎上，進(jin)一(yi)(yi)步完善(shan)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)。要(yao)緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞培育(yu)世界一(yi)(yi)流企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)核心目標(biao)，突出“五個(ge)融合(he)”，即加(jia)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)轉型升級、科(ke)(ke)技創新、國(guo)際化(hua)經營、精(jing)細化(hua)管理、和(he)諧發(fa)展的(de)(de)有效(xiao)融合(he)；著(zhu)力“三(san)(san)個(ge)完善(shan)”，繼續(xu)以完善(shan)法(fa)律風險(xian)防范機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)核心，以完善(shan)總(zong)法(fa)律顧(gu)問制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度為(wei)重(zhong)點，以完善(shan)法(fa)律工(gong)作(zuo)(zuo)體系為(wei)支撐，推動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)斷深化(hua)；加(jia)快(kuai)“兩(liang)個(ge)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)”，全(quan)(quan)面(mian)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律顧(gu)問隊伍(wu)素質，全(quan)(quan)面(mian)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)依(yi)法(fa)治企(qi)(qi)(qi)(qi)能力，進(jin)一(yi)(yi)步提(ti)(ti)(ti)升企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)層次和(he)水(shui)平。
二、全面落實第(di)三個(ge)三年目標的各項指標要求
根據中央企業(ye)法(fa)制(zhi)工作(zuo)第(di)三個三年(nian)目(mu)標(biao)的總體要求，今(jin)后(hou)三年(nian)的工作(zuo)重點是完成好(hao)六項硬指(zhi)標(biao)，即三項法(fa)律審核率實現三個100%，總法(fa)律顧(gu)問(wen)專職率和(he)法(fa)律顧(gu)問(wen)持證率實現兩個80%，以及違(wei)規類重大案件基本杜絕。
關于三項法(fa)(fa)律審(shen)核率實(shi)現100%。這是進(jin)一(yi)步完(wan)善法(fa)(fa)律風險防(fang)范機制的具(ju)體措(cuo)施。落實(shi)這一(yi)指標(biao)要(yao)(yao)求，一(yi)要(yao)(yao)有(you)(you)制度保障，企(qi)業(ye)必(bi)須制訂有(you)(you)關法(fa)(fa)律審(shen)核的規(gui)章制度，確(que)保法(fa)(fa)律審(shen)核嵌入企(qi)業(ye)規(gui)章制度、經(jing)濟(ji)合(he)同和(he)重要(yao)(yao)決策(ce)的流程。二要(yao)(yao)覆蓋全過程，從規(gui)章制度的制訂到執(zhi)行(xing)、從合(he)同的訂立(li)到履行(xing)、從重大項目的決策(ce)到項目的運營，法(fa)(fa)律管理必(bi)須全程參與。三要(yao)(yao)有(you)(you)據可查，企(qi)業(ye)采取法(fa)(fa)律顧問(wen)參加決策(ce)會(hui)(hui)議、參加項目組(zu)、會(hui)(hui)簽、出具(ju)法(fa)(fa)律意(yi)見書(shu)等多種形式開(kai)展法(fa)(fa)律審(shen)核，所有(you)(you)法(fa)(fa)律審(shen)核應保存相關書(shu)面材(cai)料。
關(guan)于總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)專(zhuan)職(zhi)(zhi)率和法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)持證(zheng)上崗率均達到(dao)80%以上。這是推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)隊伍專(zhuan)業(ye)(ye)化的基本(ben)要(yao)(yao)求。其中(zhong)，專(zhuan)職(zhi)(zhi)總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)是指專(zhuan)門擔任(ren)總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)，或者雖(sui)由企(qi)業(ye)(ye)其他領導兼任(ren)但具(ju)有法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)執業(ye)(ye)資格(ge)(ge)或者其他法(fa)(fa)(fa)律(lv)資格(ge)(ge)。中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)要(yao)(yao)鼓勵(li)兼職(zhi)(zhi)總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)積極參加(jia)全(quan)國企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)執業(ye)(ye)資格(ge)(ge)考(kao)(kao)試；要(yao)(yao)確保尚未(wei)取得法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)執業(ye)(ye)資格(ge)(ge)的企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)100%參加(jia)資格(ge)(ge)考(kao)(kao)試；要(yao)(yao)積極在(zai)集團系統內部專(zhuan)門組(zu)織(zhi)考(kao)(kao)試培訓班，提高考(kao)(kao)試通過率，全(quan)面實現法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)持證(zheng)上崗。
關于(yu)因違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)引發的(de)重(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)件基本(ben)杜絕。落(luo)實這一(yi)指標(biao)要(yao)(yao)(yao)求，一(yi)要(yao)(yao)(yao)準(zhun)確(que)界定(ding)案(an)(an)件范圍，對(dui)“重(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)件”，應當(dang)依據《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)件管(guan)理暫(zan)行辦(ban)法(fa)》（國(guo)資委令第11號）第三條的(de)規(gui)定(ding)掌握(wo)。二要(yao)(yao)(yao)明(ming)確(que)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業涉案(an)(an)主體(ti)，不僅包含(han)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業集(ji)團(tuan)層面，而且(qie)包含(han)下屬(shu)獨資、控股的(de)子企(qi)(qi)業。三要(yao)(yao)(yao)實行零備案(an)(an)制度，根(gen)據國(guo)資委第11號令的(de)規(gui)定(ding)，不論(lun)是否發生重(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)件，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業都(dou)應當(dang)于(yu)每年2月底前，向國(guo)資委報送集(ji)團(tuan)及其子企(qi)(qi)業上一(yi)年度重(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)件匯總(zong)情(qing)況。企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)(an)件的(de)備案(an)(an)情(qing)況將作為第三個(ge)三年目標(biao)檢(jian)查驗(yan)收的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)內容。
三(san)、采取有(you)力措施確保第三(san)個三(san)年(nian)目標順利實施
一是抓緊制定本企業三(san)(san)(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)目(mu)標(biao)(biao)實施方案(an)。要(yao)(yao)根據三(san)(san)(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)目(mu)標(biao)(biao)要(yao)(yao)求，結合本企業法(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實際，對三(san)(san)(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)各項指標(biao)(biao)進(jin)行(xing)細化，并逐項研究提出落實措施。各企業要(yao)(yao)在(zai)今年(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)底(di)前完成(cheng)具體(ti)實施方案(an)的(de)(de)制訂(ding)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，并及(ji)時報國資委(wei)政策法(fa)規(gui)局備案(an)。實施方案(an)應當包括以下內(nei)容：（1）企業法(fa)制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)現狀，與三(san)(san)(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)目(mu)標(biao)(biao)要(yao)(yao)求的(de)(de)差距和薄弱環(huan)節；（2）本企業落實三(san)(san)(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)領導(dao)機構；（3）落實三(san)(san)(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)具體(ti)措施和時間進(jin)度(du)安(an)排；（4）重要(yao)(yao)子企業名(ming)單（須與第二(er)個(ge)三(san)(san)(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)目(mu)標(biao)(biao)一致）；（5）其(qi)他與完成(cheng)三(san)(san)(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)目(mu)標(biao)(biao)有關(guan)的(de)(de)情況。
二是層(ceng)層(ceng)落實(shi)責任(ren)，加強督促檢查。中央企業(ye)(ye)主要(yao)領導要(yao)親(qin)自研究部(bu)(bu)署，提出(chu)明確要(yao)求(qiu)；企業(ye)(ye)分管領導或者總法(fa)律(lv)顧問要(yao)加強組織協(xie)調，統籌安(an)排，抓好(hao)落實(shi)。中央企業(ye)(ye)可以(yi)在現有普法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)領導小組基礎上(shang)，完善本企業(ye)(ye)推進(jin)(jin)法(fa)制工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)第(di)三(san)個三(san)年目(mu)(mu)標的(de)領導機構，全面領導和推進(jin)(jin)這項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。要(yao)進(jin)(jin)一步充(chong)實(shi)配備企業(ye)(ye)法(fa)律(lv)事務(wu)機構和人員，為本企業(ye)(ye)實(shi)施第(di)三(san)個三(san)年目(mu)(mu)標提供(gong)組織保障(zhang)。要(yao)切實(shi)加強督促檢查，通過企業(ye)(ye)內部(bu)(bu)考核評價、定期通報、健全責任(ren)機制等形式，確保三(san)年目(mu)(mu)標落實(shi)到(dao)位。
三(san)是(shi)做好定(ding)期反饋和(he)通(tong)報。今后三(san)年每年1月底(di)前，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要將上一年度(du)目標(biao)(biao)完成(cheng)情況報送(song)國資委(wei)。國資委(wei)每年對中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)完成(cheng)三(san)年目標(biao)(biao)的(de)(de)進度(du)情況進行綜合測評，對中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問制度(du)建(jian)設(she)情況，規(gui)章(zhang)制度(du)、經濟合同和(he)重(zhong)要決策法(fa)(fa)(fa)律(lv)審核情況進行定(ding)期通(tong)報；對中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)新發案件(jian)，特別(bie)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)案件(jian)進行定(ding)期通(tong)報。同時(shi)，按(an)照《中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)損(sun)失責任追究辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)有(you)關規(gui)定(ding)，依據干部管理層級權限(xian)，對企(qi)業(ye)(ye)(ye)違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)經營造成(cheng)重(zhong)大損(sun)失的(de)(de)，要追究企(qi)業(ye)(ye)(ye)相關人(ren)員(yuan)的(de)(de)責任。
四是大力加強(qiang)法(fa)律培(pei)(pei)訓工作。企(qi)業(ye)今后每(mei)年都要(yao)(yao)組(zu)織安排主要(yao)(yao)領導集中(zhong)學習相關法(fa)律，對(dui)經營管理人員(yuan)和關鍵崗位人員(yuan)要(yao)(yao)分層次開展(zhan)普法(fa)培(pei)(pei)訓。要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步(bu)加強(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)法(fa)律顧問(wen)隊(dui)伍(wu)的(de)專(zhuan)業(ye)化(hua)培(pei)(pei)訓，切實(shi)提高企(qi)業(ye)法(fa)律顧問(wen)隊(dui)伍(wu)的(de)整(zheng)體素(su)質。國資委將(jiang)繼續組(zu)織開展(zhan)總(zong)(zong)法(fa)律顧問(wen)履職能力培(pei)(pei)訓，力爭在未(wei)來三年對(dui)中(zhong)央企(qi)業(ye)及其重要(yao)(yao)子(zi)企(qi)業(ye)總(zong)(zong)法(fa)律顧問(wen)全部(bu)輪訓一(yi)遍。中(zhong)央企(qi)業(ye)也要(yao)(yao)結合本企(qi)業(ye)實(shi)際，每(mei)年組(zu)織系(xi)統(tong)內總(zong)(zong)法(fa)律顧問(wen)和法(fa)律顧問(wen)的(de)培(pei)(pei)訓工作。
五(wu)是重視相(xiang)互溝通(tong)交(jiao)流。要(yao)(yao)注意學習借鑒有關(guan)企(qi)業(ye)在部(bu)署實施第三個三年目標(biao)工(gong)作(zuo)中(zhong)的好經(jing)驗好做法(fa)。要(yao)(yao)及時總結報送相(xiang)關(guan)信息，充分(fen)利(li)用《中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)落實法(fa)制建設(she)三年目標(biao)簡(jian)報》，加大宣傳(chuan)，促(cu)(cu)進交(jiao)流。要(yao)(yao)通(tong)過(guo)分(fen)行(xing)(xing)業(ye)分(fen)片區的座談會，積極促(cu)(cu)進同(tong)行(xing)(xing)業(ye)同(tong)地(di)區中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)之(zhi)間的溝通(tong)。對三年目標(biao)實施中(zhong)遇(yu)到的新(xin)情況、新(xin)問(wen)題，要(yao)(yao)及時向國資委政策法(fa)規局反饋。
為進(jin)一步推動(dong)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)落實(shi)法(fa)制工作第三(san)個(ge)三(san)年目標(biao)，現將中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)落實(shi)第二個(ge)三(san)年目標(biao)的完成情況(kuang)予以通(tong)報。請各中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)結(jie)合通(tong)報情況(kuang)，對(dui)照(zhao)新目標(biao)，查(cha)找差距，采(cai)取措(cuo)施，進(jin)一步加大力度，保障第三(san)個(ge)三(san)年目標(biao)順利實(shi)施。
附(fu)件：中(zhong)央企(qi)業落實法制工作第二個三年目標完成情況通報表（略）
國務院國有資產監督管理委員會
二○一一年十二月六日