《人民日報》權威訪談丨持續推動國有資本和國有企業做強做優做大 ——訪國務院國資委黨委書記、主任張玉卓
來源：國(guo)務院國(guo)資委網站
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發(fa)布時(shi)間：2024-09-25
國(guo)(guo)有(you)(you)企業是(shi)中國(guo)(guo)特色社會主義的(de)(de)重要物質基礎和政治基礎，是(shi)黨執政興國(guo)(guo)的(de)(de)重要支柱和依靠(kao)力量。黨的(de)(de)二(er)十屆(jie)三(san)(san)中全(quan)會《決定》提出“深(shen)化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)”“推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)和國(guo)(guo)有(you)(you)企業做強(qiang)做優做大”。為深(shen)入學習貫徹黨的(de)(de)二(er)十屆(jie)三(san)(san)中全(quan)會精神，本(ben)報記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)了(le)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委黨委書(shu)記(ji)、主任張玉卓。
以(yi)改革為動力促進穩增長、調結構、防風險
記者(zhe)：《決(jue)定》對深化國資國企改(gai)革作出一(yi)系列部(bu)署。接下來(lai)一(yi)段時間，國務院國資委在改(gai)革方面的總體思(si)路是什么？
張玉卓：《決定(ding)》把深化國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)納入全面深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)戰略全局，進行了(le)(le)系統部署，明確了(le)(le)我們(men)在新(xin)征(zheng)程上深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)方位(wei)、前行的(de)節奏和工作的(de)重點。國(guo)務院(yuan)國(guo)資委將(jiang)樹(shu)牢改(gai)(gai)(gai)革(ge)意(yi)識、扛牢改(gai)(gai)(gai)革(ge)責任，指導推(tui)動(dong)(dong)國(guo)資國(guo)企全力(li)抓(zhua)好貫徹(che)落實，以改(gai)(gai)(gai)革(ge)為(wei)動(dong)(dong)力(li)促進穩增長、調結(jie)構(gou)、防風險，為(wei)經濟社會發(fa)展作出新(xin)貢(gong)獻。
一是(shi)持(chi)續推(tui)動國(guo)有資(zi)本(ben)和(he)國(guo)有企業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)。這是(shi)進一步深化國(guo)資(zi)國(guo)企改革的引領性目標(biao)。我們將(jiang)堅(jian)持(chi)“兩個毫不(bu)動搖”，依靠改革破除制約企業高質量發展的體制機(ji)制障礙(ai)，既堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)做(zuo)大(da)、更意志堅(jian)定(ding)做(zuo)強做(zuo)優，不(bu)斷夯實中(zhong)國(guo)特色社會主義的重要(yao)物質基礎(chu)和(he)政(zheng)治基礎(chu)。
二(er)是(shi)增強核(he)心(xin)功能(neng)和提(ti)(ti)升核(he)心(xin)競爭力(li)。這是(shi)深化國資國企(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)根本要(yao)求。我們將牢記“國之大者”，通過(guo)改(gai)(gai)革提(ti)(ti)高戰略支撐能(neng)力(li)、民生(sheng)保(bao)障能(neng)力(li)、價值創造(zao)能(neng)力(li)，在(zai)承擔好經濟責任(ren)的(de)(de)同時，更好承擔政(zheng)治責任(ren)、社會(hui)責任(ren)。
三是加快形成同新(xin)質生產力(li)相適應的生產關系。這是新(xin)征程深化國資國企改革(ge)的鮮明導向(xiang)(xiang)。我們(men)將牢牢把握新(xin)一輪科技革(ge)命和(he)產業變(bian)革(ge)大勢，適應人民(min)群眾新(xin)期待和(he)市場需求(qiu)新(xin)變(bian)化，加快企業組(zu)織形態(tai)、經營機制、管理體系的變(bian)革(ge)，促進各類先進生產要素向(xiang)(xiang)發(fa)展新(xin)質生產力(li)集聚，不斷提升全要素生產率，塑造新(xin)動(dong)能新(xin)優勢。
四是(shi)不折(zhe)不扣把全(quan)會部(bu)署(shu)的(de)國(guo)資國(guo)企改革舉(ju)措落(luo)實好。包括完善(shan)管理監督體制機制，推進國(guo)有經濟布局優化和結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)，健全(quan)國(guo)有企業推進原始(shi)創新制度(du)安排，完善(shan)中國(guo)特(te)色現(xian)代企業制度(du)等，既抓好全(quan)面落(luo)實，也(ye)抓好重點突破，不斷提(ti)升(sheng)改革的(de)綜(zong)合效能。
五是堅持(chi)和(he)加(jia)強黨(dang)(dang)對國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的(de)全面領導。持(chi)續深(shen)化(hua)落實全國(guo)(guo)國(guo)(guo)企黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)會議精神，把黨(dang)(dang)的(de)領導貫穿改(gai)革(ge)(ge)各方(fang)面全過程(cheng)，促進黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設與(yu)企業(ye)生產(chan)經營(ying)深(shen)度融合，充分發(fa)揮黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）把方(fang)向、管大(da)局、保落實的(de)作(zuo)用(yong)，發(fa)揮基層黨(dang)(dang)組織戰(zhan)斗堡壘作(zuo)用(yong)和(he)黨(dang)(dang)員(yuan)先鋒模范作(zuo)用(yong)，確保國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)始終(zhong)沿著(zhu)正確方(fang)向前進、取得預期(qi)成效。
總之，當(dang)前和今后一(yi)個(ge)時期，國(guo)務(wu)院國(guo)資委將把學(xue)習宣傳(chuan)貫徹黨的二十屆(jie)三中全會(hui)精神作為重(zhong)大政治任(ren)務(wu)，與正在實施的國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)深(shen)化(hua)提(ti)升(sheng)行(xing)動有效銜(xian)接，指導推動中央企(qi)(qi)業(ye)全力以赴抓改革(ge)、凝心聚力謀發展，為中國(guo)式現代化(hua)提(ti)供有力支撐。
統籌考慮、系統謀劃、全(quan)面落實(shi)改革(ge)重點任(ren)務
記者：《決(jue)定》強調“推進國有經濟(ji)布局優(you)化和結(jie)構調整”，具(ju)體應怎么干(gan)？
張(zhang)玉卓(zhuo)：推進國有經濟(ji)布局優(you)化和結構(gou)調整，是(shi)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國有資本和國有企業的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求，也是(shi)增強(qiang)國有經濟(ji)整體(ti)功能作用的(de)重要(yao)途徑，對(dui)于堅(jian)持(chi)和落(luo)實“兩個毫不(bu)動搖”、堅(jian)持(chi)和完善社會主(zhu)義基本經濟(ji)制(zhi)度，都具有重要(yao)意義。
總的來說，國(guo)務(wu)院國(guo)資委將著眼(yan)于發展壯大(da)實體經(jing)(jing)濟(ji)，以市場化方式推動國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)的戰略性(xing)重(zhong)組、專業(ye)化整合和前瞻(zhan)性(xing)布局(ju)，有(you)力(li)推動“三(san)個集(ji)中”，即向關(guan)(guan)系(xi)國(guo)家(jia)安全、國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)命(ming)脈的重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和關(guan)(guan)鍵領(ling)域集(ji)中，向關(guan)(guan)系(xi)國(guo)計民(min)生(sheng)的公共服務(wu)、應急能(neng)力(li)、公益(yi)性(xing)領(ling)域等(deng)集(ji)中，向前瞻(zhan)性(xing)戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)集(ji)中。
具體來說(shuo)，將堅(jian)持兩端(duan)發力(li)、雙輪驅動(dong)：一(yi)方面(mian)是抓好(hao)傳(chuan)統產業(ye)(ye)的(de)(de)強基轉(zhuan)型，統籌推進設(she)備更新(xin)(xin)、工藝升級、數字賦(fu)能(neng)、管理創新(xin)(xin)，用數智(zhi)(zhi)技(ji)術、綠色技(ji)術改造(zao)提升傳(chuan)統產業(ye)(ye)，推動(dong)高端(duan)化(hua)、智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)、綠色化(hua)發展。另一(yi)方面(mian)是抓好(hao)新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)的(de)(de)戰略布局(ju)，深入實施央企產業(ye)(ye)煥新(xin)(xin)行(xing)(xing)動(dong)和(he)未來產業(ye)(ye)啟航(hang)行(xing)(xing)動(dong)，健全(quan)新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)培育機制，加(jia)大在新(xin)(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息技(ji)術、人工智(zhi)(zhi)能(neng)、航(hang)空航(hang)天、新(xin)(xin)能(neng)源、新(xin)(xin)材料、高端(duan)裝備、生(sheng)物醫藥、量子科技(ji)等領域的(de)(de)投入力(li)度，不斷催生(sheng)新(xin)(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)(xin)模式(shi)、新(xin)(xin)動(dong)能(neng)。
記者：《決(jue)定》提出“健全(quan)國(guo)有企業推進原始創新制度安排”，國(guo)務院國(guo)資(zi)委和(he)中央企業將如(ru)何落實好這一要求(qiu)，更好發揮企業科技創新主體(ti)作用(yong)？
張(zhang)玉卓：中央(yang)企(qi)業是(shi)國(guo)家戰略科(ke)技力量的(de)重要(yao)組成部(bu)分，是(shi)科(ke)技強(qiang)國(guo)建設的(de)骨(gu)干中堅。近年來(lai)，國(guo)務院國(guo)資委和中央(yang)企(qi)業將科(ke)技創新(xin)擺在緊要(yao)位(wei)置，在政策(ce)、資金、人才、合作等(deng)方面持(chi)續加力，取得了載(zai)人航天、探(tan)月(yue)工(gong)程、C919、國(guo)產郵輪、燃氣(qi)輪機(ji)(ji)、新(xin)一(yi)代移動通信、第四代核(he)電機(ji)(ji)組等(deng)一(yi)批重大(da)成果。下一(yi)步，我們(men)將堅決落實黨的(de)二十屆(jie)三中全會部(bu)署(shu)，不斷強(qiang)化(hua)企(qi)業科(ke)技創新(xin)主體地位(wei)，完善創新(xin)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)，在原(yuan)始(shi)創新(xin)上力爭取得更(geng)大(da)突破(po)。
一是強(qiang)化高質量科技(ji)供給。國(guo)務(wu)院國(guo)資委將(jiang)引導中央企業(ye)積極融入國(guo)家(jia)創新體系，主(zhu)動牽頭或參與國(guo)家(jia)科技(ji)攻關任(ren)務(wu)，建立企業(ye)研(yan)發準備金制度，強(qiang)化目標導向的基礎研(yan)究(jiu)和(he)應用基礎研(yan)究(jiu)，在戰略價(jia)值高、應用前(qian)景廣、自身有優(you)勢的領域全力攻堅，努力掌握更多關鍵核心技(ji)術(shu)和(he)源頭底層技(ji)術(shu)。
二(er)是建(jian)(jian)設高(gao)能級研發平(ping)臺。深(shen)度參與國(guo)家實(shi)驗室(shi)建(jian)(jian)設，新(xin)(xin)建(jian)(jian)一批全國(guo)重點實(shi)驗室(shi)、國(guo)家技術創新(xin)(xin)中心等國(guo)家級研發平(ping)臺，共建(jian)(jian)區域創新(xin)(xin)中心，打(da)造(zao)高(gao)水平(ping)創新(xin)(xin)聯(lian)合體，深(shen)化同上中下(xia)游各類企業科技合作，積極(ji)開展國(guo)際科技交流(liu)，取(qu)得(de)更多科技成果。
三(san)是推(tui)進高效率(lv)產(chan)業融合(he)。加強企(qi)業主導的產(chan)學研深度(du)融合(he)，主動(dong)開放(fang)市場和應用(yong)場景，加快(kuai)布局建(jian)設一批概念驗(yan)證、中試驗(yan)證平臺(tai)，推(tui)進首臺(tai)（套）、首批次(ci)、首版次(ci)應用(yong)，使(shi)更(geng)多科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)從樣品(pin)演變成(cheng)產(chan)品(pin)、從產(chan)品(pin)延伸為產(chan)業。
四(si)是持續(xu)營造創(chuang)(chuang)新生(sheng)態。健全支持原始創(chuang)(chuang)新的出資人政(zheng)策，完(wan)善(shan)(shan)研(yan)發投入加回機(ji)制(zhi)，推進職(zhi)務科技成果賦(fu)權改(gai)革，以創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)造為導向，靈活開(kai)展(zhan)多(duo)種形(xing)式的中長期激勵，根據科研(yan)工作(zuo)不(bu)確定性高的特點，進一(yi)步完(wan)善(shan)(shan)合規免責機(ji)制(zhi)，讓(rang)科技人員放(fang)開(kai)手腳干事業、心(xin)無旁騖搞科研(yan)。
發揮業(ye)績考核“指揮棒”作(zuo)用(yong)，引導企業(ye)各(ge)展所長
記者：《決定》提出“完善管理監(jian)督體制(zhi)機(ji)制(zhi)”，國務院國資委將如何落實？
張玉(yu)卓：國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委將堅決貫徹落實全會(hui)精神(shen)，堅定走好中國(guo)(guo)(guo)特色國(guo)(guo)(guo)有資產監(jian)管道路，把“放得(de)活(huo)”與“管得(de)住”結合起來，不斷提高監(jian)管效能。
一方面是充(chong)分釋放(fang)活力(li)(li)。堅(jian)持政企(qi)分開、政資(zi)分開，充(chong)分尊重和維護企(qi)業法人財產權(quan)和經營(ying)自主權(quan)，充(chong)分尊重基層首創精神，在守(shou)住安全底線的前(qian)提下，鼓勵企(qi)業實施個性化(hua)、差(cha)異化(hua)的改革探索，使企(qi)業更加(jia)充(chong)滿生機活力(li)(li)，創新創造的潛能(neng)充(chong)分激發。
另一方面是切實加(jia)強監管。落實國(guo)有(you)資(zi)產保(bao)值增(zeng)值責任，完(wan)善國(guo)資(zi)監管體(ti)系和(he)監督約束機制(zhi)，用好信(xin)息化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)等(deng)方式，引導企業依法合規經營(ying)，有(you)效防范(fan)化(hua)(hua)解風(feng)險，堅決守住防止國(guo)有(you)資(zi)產流失的底線。
我們將加(jia)強戰略協(xie)同(tong)。增(zeng)強同(tong)各(ge)有(you)關管理部門的政策(ce)協(xie)調和信息(xi)共(gong)享，提升(sheng)政策(ce)精準(zhun)性(xing)、科學性(xing)、一致性(xing)，健全經營性(xing)國有(you)資產集(ji)中(zhong)統一監(jian)(jian)管制度(du)，發(fa)(fa)揮專業化(hua)、體系化(hua)、法治化(hua)、高(gao)效化(hua)監(jian)(jian)管優(you)勢，使企業發(fa)(fa)展方向更聚焦、支(zhi)持更有(you)力(li)、環境更友好。
《決定(ding)》進(jin)一(yi)(yi)步(bu)提(ti)出“完善國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)類考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)評價體(ti)(ti)系(xi)(xi)”，這是完善管(guan)理監督(du)體(ti)(ti)制機制的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要環節和(he)有(you)力(li)抓手。在(zai)這方面，國務院國資委已經做了不少探索，出臺了針對19個(ge)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)實(shi)施方案，在(zai)2024年度對中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)業(ye)(ye)績考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)中(zhong)，個(ge)性化指標占比(bi)達到(dao)77%。接下來，我(wo)們將(jiang)根據中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)整體(ti)(ti)上承擔使(shi)命多維、產業(ye)(ye)分(fen)(fen)布(bu)多樣、業(ye)(ye)務板塊多元等情況，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完善分(fen)(fen)類考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)評價體(ti)(ti)系(xi)(xi)，制定(ding)更(geng)有(you)針對性、更(geng)加個(ge)性化的(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)指標，加快實(shi)現(xian)(xian)“一(yi)(yi)業(ye)(ye)一(yi)(yi)策、一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)策”，切實(shi)發(fa)揮業(ye)(ye)績考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)的(de)(de)(de)(de)“指揮棒”作用(yong)，引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)各(ge)展(zhan)所(suo)長(chang)，爭(zheng)當不同賽道的(de)(de)(de)(de)“尖子生”，實(shi)現(xian)(xian)質量(liang)更(geng)高、功能更(geng)優的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。