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中國工業報:王波:增加對黑龍江省養老保險補助資金

來源(yuan):哈爾濱(bin)電(dian)氣集(ji)團公司

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發布時(shi)間(jian):2016-03-15

 

王波:增加對黑龍江省養老保險補助資金  全國人大(da)代表、哈(ha)電集(ji)團哈(ha)爾濱電機廠(chang)有限責任公(gong)司副總設計(ji)師王波在接受(shou)中國工業報記者采訪時(shi)說,黑龍江省作為(wei)老(lao)工業基地,歷(li)史負擔(dan)重(zhong),養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基金支撐(cheng)能力(li)嚴重(zhong)不(bu)足,保(bao)發(fa)放、保(bao)穩定的形(xing)勢十分嚴峻。2015年(nian)收支缺口為(wei)194億元,2016年(nian)預(yu)計(ji)缺口進一步增(zeng)加到(dao)316億元。
  黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)養老(lao)保險基金目前缺口巨(ju)大的形成原因(yin)(yin)。黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)養老(lao)保險基金缺口的形成,既有歷史的原因(yin)(yin),也(ye)有現實(shi)的客觀情況(kuang)。
  歷史形成(cheng)的養(yang)老保險贍養(yang)比(bi)過(guo)高。上世紀五六十年代(dai),大量產業(ye)工人(ren)聚集龍(long)江地區,產業(ye)工人(ren)基數大,九十年代(dai)這(zhe)部分人(ren)員陸(lu)續退休,形成(cheng)目(mu)前贍養(yang)比(bi)畸高的現實局面。
  目(mu)前,黑(hei)龍(long)江(jiang)省(sheng)的(de)(de)贍養(yang)(yang)比高(gao)達1∶1.22,居全國之(zhi)首(shou)。在黑(hei)龍(long)江(jiang)省(sheng)1900萬(wan)(wan)城市(shi)人(ren)(ren)(ren)口中(zhong),剔除18周歲以下270多萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)、機關事業(ye)單位190多萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(含離退休(xiu)人(ren)(ren)(ren)員)、近20萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)參(can)(can)加(jia)城市(shi)居民養(yang)(yang)老保險人(ren)(ren)(ren)員和73萬(wan)(wan)大中(zhong)專在校(xiao)生(sheng)后,除靈活就業(ye)自(zi)愿參(can)(can)保人(ren)(ren)(ren)員外(wai),已參(can)(can)加(jia)企業(ye)養(yang)(yang)老保險的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)數達1038萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(其中(zhong):在職(zhi)599萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)、離退休(xiu)439萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)),能(neng)參(can)(can)保的(de)(de)基本都已參(can)(can)保,贍養(yang)(yang)比高(gao)的(de)(de)問題已成不可逆轉問題。
  解決(jue)歷史遺留問題加劇(ju)了支撐壓(ya)力。
  黑龍江省認真(zhen)落(luo)實(shi)國家完善社保(bao)體(ti)系的總(zong)體(ti)部(bu)署,并結合實(shi)際,將歷史遺留的“集體(ti)工(gong)”、“五七工(gong)”、“家屬工(gong)”和農(nong)林牧(mu)漁“四場(chang)”等具有事實(shi)勞動關系的76萬多(duo)名職工(gong),納入了養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險統(tong)籌范(fan)圍(wei),在充分(fen)解決了這部(bu)分(fen)特殊群體(ti)“老(lao)(lao)有所養(yang)”問題的同時,也(ye)隨之加大了養(yang)老(lao)(lao)金(jin)支出的巨大壓力。截至2014年(nian)末,為解決這部(bu)分(fen)人養(yang)老(lao)(lao)問題,累計使(shi)用統(tong)籌資金(jin)237.9億元(yuan),2015年(nian)當年(nian)承擔約82.3億元(yuan)。
  農墾、森(sen)工(gong)(gong)和煤(mei)炭行業缺口保(bao)(bao)障(zhang)難堪(kan)重(zhong)負。龍(long)江(jiang)農墾自2003年(nian)(nian)下(xia)放(fang)后,在繳(jiao)費(fei)上,始終按(an)國家規定(ding)的墾區企業平(ping)均工(gong)(gong)資(zi)繳(jiao)費(fei),遠低于黑(hei)(hei)龍(long)江(jiang)省社(she)會平(ping)均工(gong)(gong)資(zi);在待遇支出上,始終又按(an)照黑(hei)(hei)龍(long)江(jiang)省統一待遇核定(ding),加之離退休(xiu)人數增長了一倍,加大了統籌金負擔。2007年(nian)(nian)至(zhi)2014年(nian)(nian)與社(she)平(ping)工(gong)(gong)資(zi)比少繳(jiao)費(fei)36.9億(yi)元,2005年(nian)(nian)以來以統籌金保(bao)(bao)發放(fang)承擔59億(yi)元;森(sen)工(gong)(gong)系統出現兩危后國家實施了天保(bao)(bao)工(gong)(gong)程,企業養老保(bao)(bao)險(xian)先是按(an)2008年(nian)(nian)社(she)平(ping)工(gong)(gong)資(zi)80%給予補助,目前是按(an)2011年(nian)(nian)社(she)平(ping)工(gong)(gong)資(zi)80%補助。
  由于補(bu)助水平(ping)較低,森工2013年以(yi)前(qian)是按全省社平(ping)工資的(de)60%繳費,繳費與發放間(jian)的(de)缺口以(yi)統籌金彌補(bu)累計已達(da)58.4億(yi)(yi)元(yuan)。受整體經濟下滑影響,煤炭(tan)行業陷入困境(jing),繳費困難(nan),僅龍(long)煤集團欠費40多億(yi)(yi)元(yuan),以(yi)統籌金彌補(bu)49.9億(yi)(yi)元(yuan)。2005年至2014年,以(yi)統籌金負擔(dan)上述系統和(he)行業缺口資金167.3億(yi)(yi)元(yuan),2015年承擔(dan)約(yue)79.3億(yi)(yi)元(yuan)。
  轉制(zhi)成本(ben)難以(yi)承載。1996年(nian)(nian)建立養(yang)老(lao)金(jin)制(zhi)度時,全(quan)省一(yi)次性納入養(yang)老(lao)保(bao)險的(de)國企職工多(duo)達435萬人,這(zhe)(zhe)部分在(zai)養(yang)老(lao)保(bao)險制(zhi)度建立前的(de)工齡均(jun)視同(tong)繳(jiao)費(fei)年(nian)(nian)限(xian),退休后計發的(de)養(yang)老(lao)金(jin)是按全(quan)額繳(jiao)費(fei)對待的(de),其未繳(jiao)費(fei)年(nian)(nian)限(xian)由(you)統(tong)籌(chou)(chou)負擔(dan)。目前這(zhe)(zhe)部分人員仍在(zai)領取養(yang)老(lao)金(jin)的(de)為(wei)130多(duo)萬人,統(tong)籌(chou)(chou)金(jin)承擔(dan)的(de)視同(tong)繳(jiao)費(fei)年(nian)(nian)限(xian)成本(ben)每年(nian)(nian)約60億元。
  黑龍(long)江省應對養老保險缺口所做(zuo)的主要工作和懇請國家支持(chi)的建議。
  針對企業養老保(bao)險金收(shou)(shou)不抵支的重大困難,黑(hei)龍江省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)高度重視,舉全省(sheng)(sheng)(sheng)之力,采取(qu)了征(zheng)繳(jiao)擴(kuo)面、挖潛增(zeng)收(shou)(shou)和(he)嚴(yan)格(ge)支出(chu)管理等系(xi)列措施努力自求平衡,并將養老保(bao)險征(zheng)繳(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)上升到全省(sheng)(sheng)(sheng)各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)的行政(zheng)(zheng)行為,下發了《關于進一步加強基本養老保(bao)險征(zheng)繳(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)施意見的通知》(黑(hei)政(zheng)(zheng)辦發〔2013〕45號),全省(sheng)(sheng)(sheng)全面實(shi)施稅(shui)務部門(men)據(ju)實(shi)征(zheng)繳(jiao),加大挖潛增(zeng)收(shou)(shou)、擴(kuo)面清欠、稽核稽查力度,全力做到應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou);實(shi)施“四證(zheng)合一”,工(gong)(gong)(gong)商登記一戶參保(bao)、一戶繳(jiao)費;開展養老金待(dai)遇(yu)資格(ge)認證(zheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo),建立監督平臺,防止和(he)杜(du)絕養老金冒領現象;建立缺口分擔的長效(xiao)機制,對當期出(chu)現的缺口,由省(sheng)(sheng)(sheng)和(he)市(shi)縣分級(ji)負擔。
  通過(guo)以上(shang)不(bu)懈(xie)的努力,黑龍江省(sheng)參(can)保(bao)(bao)人(ren)員(yuan)與基金收(shou)入均創(chuang)歷史(shi)新(xin)高。2013年(nian)以來新(xin)增(zeng)參(can)保(bao)(bao)人(ren)員(yuan)103萬人(ren),2015年(nian)較2012年(nian)增(zeng)加繳(jiao)費(fei)收(shou)入120億元,平均每年(nian)增(zeng)加繳(jiao)費(fei)40億元。以縣(市(shi))為單位繳(jiao)費(fei)與發放(fang)之間出現的缺口實行省(sheng)、市(shi)縣3:7開,調動縣(市(shi))動員(yuan)參(can)保(bao)(bao)和繳(jiao)費(fei)的積極性。
  盡管如此,龍江地區由(you)于歷史原因(yin)形(xing)成(cheng)的(de)養老(lao)保險金(jin)現(xian)(xian)實困難,確實難以自身(shen)化解。懇請國家能充分考慮黑(hei)龍江省(sheng)歷史和現(xian)(xian)實原因(yin)形(xing)成(cheng)的(de)養老(lao)金(jin)入不抵支的(de)特殊困難,加大(da)傾斜支持力度,確保養老(lao)金(jin)按時足額發(fa)放,維(wei)護(hu)社會穩定。
  她提出(chu)具體建議如下:對贍養(yang)比高(gao)形成的(de)硬性缺(que)口給予補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)。鑒于(yu)黑(hei)龍江省歷史形成贍養(yang)比偏高(gao)的(de)特殊(shu)情(qing)況,對經(jing)過努力也無(wu)法解(jie)決的(de)實際(ji)收(shou)支(zhi)(zhi)缺(que)口給予特殊(shu)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu),并納入(ru)對黑(hei)龍江省的(de)轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)基數中。
  對農墾(ken)、森(sen)工、煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)行業(ye)給予專項支持(chi)。對黑(hei)龍(long)江(jiang)省農墾(ken)系(xi)統參照對新疆生產(chan)(chan)建設兵(bing)團(tuan)全額補(bu)(bu)(bu)助(zhu)基金(jin)(jin)缺口(kou)的(de)做(zuo)法,按每(mei)年實際(ji)產(chan)(chan)生的(de)基金(jin)(jin)缺口(kou)給予全額補(bu)(bu)(bu)助(zhu);考(kao)慮(lv)國家(jia)全面停止商業(ye)性采伐政策影響,對森(sen)工系(xi)統加大補(bu)(bu)(bu)助(zhu)力度;支持(chi)黑(hei)龍(long)江(jiang)省煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)城(cheng)市轉(zhuan)型發展(zhan),對處于困難(nan)時(shi)期的(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)產(chan)(chan)生的(de)養老保險基金(jin)(jin)缺口(kou)給予專項補(bu)(bu)(bu)助(zhu)。
  在(zai)具(ju)體(ti)補(bu)助(zhu)(zhu)額度測算(suan)上,懇請國家(jia)增(zeng)加黑(hei)龍江(jiang)省養(yang)老保(bao)險補(bu)助(zhu)(zhu)資(zi)金(jin)806.8億元(yuan)(yuan),其中,一次性補(bu)助(zhu)(zhu)405.2億元(yuan)(yuan)(解決歷史遺留問題累(lei)計負擔(dan)237.9億元(yuan)(yuan),累(lei)計負擔(dan)農(nong)墾、森(sen)工和(he)(he)煤炭(tan)(tan)行業特殊困難167.3億元(yuan)(yuan)),經(jing)常(chang)(chang)性補(bu)助(zhu)(zhu)401.6億元(yuan)(yuan)(贍(shan)養(yang)負擔(dan)沉重每(mei)年(nian)(nian)硬性缺(que)口約(yue)180億元(yuan)(yuan),解決歷史遺留問題82.3億元(yuan)(yuan),負擔(dan)農(nong)墾、森(sen)工和(he)(he)煤炭(tan)(tan)行業特殊困難79.3億元(yuan)(yuan),視同繳費(fei)年(nian)(nian)限成本每(mei)年(nian)(nian)約(yue)60億元(yuan)(yuan)),并對經(jing)常(chang)(chang)性補(bu)助(zhu)(zhu)在(zai)以后年(nian)(nian)度動態測算(suan),同時懇請在(zai)黑(hei)龍江(jiang)省出(chu)現(xian)發放資(zi)金(jin)不足(zu)時,國家(jia)提(ti)前預借資(zi)金(jin),幫助(zhu)(zhu)黑(hei)龍江(jiang)省渡過(guo)難關,保(bao)持社會穩定。

    (原文(wen)刊載(zai)于2016年3月10日《中國(guo)工業報(bao)》A4版   中國工業報記者 由慶祝 文/圖)  

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