創新環評改革 優化營商環境
來源：國家能源局
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發布(bu)時間：2023-03-30
為助力優化(hua)營商環(huan)境(jing)，重(zhong)慶(qing)市高(gao)新(xin)區結合體制優勢對環(huan)評(ping)(ping)、水利等審批(pi)事項開展了系(xi)列改(gai)革，包括(kuo)“三(san)評(ping)(ping)合一”、同類項目(mu)“打包”環(huan)評(ping)(ping)、環(huan)評(ping)(ping)“清(qing)單式”填報、審批(pi)過(guo)程“三(san)減”、全過(guo)程管理(li)等，進一步為企業減負。改(gai)革后(hou)，平均每個項目(mu)可節(jie)約費用4.5萬(wan)元，節(jie)省審批(pi)時間60%。
審批相近融合，減(jian)輕企業申(shen)報負擔
建設項(xiang)目開工需辦理多(duo)項(xiang)審批，流程多(duo)、耗(hao)時長。2020年，高(gao)新區(qu)利用(yong)部門審批優勢，將水土保(bao)持方案、入河排污口(kou)設置論證(zheng)兩個相近(jin)事(shi)項(xiang)融(rong)合(he)到(dao)環境影響評價中一(yi)體編制、一(yi)次(ci)審查、一(yi)個批復(fu)，減少(shao)企(qi)業申報事(shi)項(xiang)，“三評合(he)一(yi)”審批項(xiang)目占比約30%。
2021年(nian)，高新(xin)區推(tui)出同類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)“打包”環評(ping)(ping)改(gai)革，針對(dui)同一(yi)(yi)(yi)個(ge)建設(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)近三年(nian)內擬(ni)建的(de)(de)同類(lei)型建設(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)納入一(yi)(yi)(yi)個(ge)環境影響(xiang)評(ping)(ping)價文件中(zhong)，實行一(yi)(yi)(yi)次(ci)編制、一(yi)(yi)(yi)次(ci)審查(cha)、一(yi)(yi)(yi)次(ci)審批。開(kai)展“打包”環評(ping)(ping)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)，單(dan)個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)建成后可獨立開(kai)展竣工(gong)環境保護驗收工(gong)作。比如，同一(yi)(yi)(yi)個(ge)建設(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)兩條(tiao)道(dao)路(lu)開(kai)展“打包”環評(ping)(ping)，環評(ping)(ping)編制時間(jian)以(yi)及費(fei)用(yong)可以(yi)節省一(yi)(yi)(yi)半，納入“打包”環評(ping)(ping)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)越多，時間(jian)和費(fei)用(yong)就越省。
審批過(guo)程“三減”，縮短(duan)企業(ye)獲批時間
鑒于不同(tong)審批(pi)(pi)事項部分申(shen)報(bao)材(cai)料(liao)重復提交、審批(pi)(pi)過程需多(duo)科(ke)室會簽、審簽時間(jian)(jian)較長(chang)等問題，高新區(qu)提出審批(pi)(pi)過程“三減(jian)(jian)”，即壓縮(suo)審批(pi)(pi)環(huan)節(jie)、精(jing)簡申(shen)報(bao)材(cai)料(liao)和縮(suo)短(duan)審批(pi)(pi)時間(jian)(jian)。將生(sheng)態環(huan)境、水利(li)所有(you)審批(pi)(pi)事項歸口到一(yi)個(ge)(ge)科(ke)室，減(jian)(jian)少會簽環(huan)節(jie)。將36個(ge)(ge)審批(pi)(pi)事項共196項材(cai)料(liao)精(jing)減(jian)(jian)到133項材(cai)料(liao)，減(jian)(jian)去重復提交和不必(bi)要材(cai)料(liao)，單項材(cai)料(liao)最高減(jian)(jian)少10個(ge)(ge)。
對符合(he)告知承諾制審批(pi)的項(xiang)目環評文件實行“即(ji)來即(ji)辦”，環評審批(pi)與信(xin)息公示同步進(jin)行，公示完成(cheng)后(hou)，環評批(pi)準文件生效。單個建設項(xiang)目可節(jie)省審批(pi)時限10個—15個工(gong)作日(ri)。
環評“清單式”填報(bao)(bao)，提升企業(ye)申報(bao)(bao)效率
鑒(jian)于環(huan)評(ping)(ping)單位能力(li)不等、申報環(huan)評(ping)(ping)質量參差不齊、環(huan)評(ping)(ping)報告(gao)冗長復(fu)雜等問題(ti)，高新(xin)區推出全國首個(ge)環(huan)評(ping)(ping)“清單式(shi)(shi)”填報模式(shi)(shi)。分行(xing)業編制(zhi)《環(huan)境(jing)影響(xiang)報告(gao)表編制(zhi)技術(shu)指南》，根據不同(tong)行(xing)業特(te)點，明確(que)行(xing)業中(zhong)典型生產(chan)工藝、主要原輔料及燃料、主要生產(chan)設備(bei)、產(chan)排污環(huan)節、污染物及污染治理(li)(li)設施、環(huan)境(jing)管理(li)(li)要求等內容，讓環(huan)評(ping)(ping)由“問答題(ti)”變為“選(xuan)擇題(ti)”。目前已完(wan)成(cheng)汽車零(ling)部件、專用設備(bei)制(zhi)造兩個(ge)行(xing)業技術(shu)指南編制(zhi)。
開發填報軟件，預(yu)設(she)生(sheng)產(chan)工藝、主要原(yuan)(yuan)輔料(liao)(liao)及(ji)燃料(liao)(liao)、主要生(sheng)產(chan)設(she)備、產(chan)排污(wu)環節、污(wu)染物及(ji)污(wu)染治理設(she)施、環境管理要求等菜單(dan)式(shi)選項(xiang)，企業(ye)只需按選項(xiang)填報，并(bing)根據(ju)自(zi)身特點增加內(nei)容。通過清單(dan)式(shi)填報，環評編制時(shi)間可從原(yuan)(yuan)來的(de)60天(tian)縮短到7天(tian)左(zuo)右，費用(yong)由原(yuan)(yuan)來的(de)4萬(wan)元(yuan)減少到兩(liang)萬(wan)元(yuan)左(zuo)右。
審批全(quan)過程服務(wu)，打通(tong)企(qi)業(ye)準入關鍵(jian)節點
新(xin)建(jian)項目(mu)時(shi)，企業(ye)(ye)往往不清(qing)楚(chu)什(shen)么階段辦什(shen)么手續(xu)、需要多少時(shi)間、提交什(shen)么材料(liao)。為(wei)精準高(gao)效服務企業(ye)(ye)，重慶高(gao)新(xin)區(qu)推(tui)行(xing)企業(ye)(ye)全過程環保(bao)工(gong)作指引(yin)。
一是編(bian)制“全(quan)生命周(zhou)期(qi)”環保指南。涵(han)蓋建(jian)設項目(mu)前(qian)期(qi)、建(jian)設期(qi)、營運期(qi)以及退役期(qi)全(quan)周(zhou)期(qi)需要辦(ban)(ban)(ban)理的主(zhu)要環保手續(xu)，明確每個階段需要辦(ban)(ban)(ban)理的環保手續(xu)名稱、時(shi)間節點、所耗時(shi)長、辦(ban)(ban)(ban)理流程、申報資料等，為企業提(ti)供完(wan)整、準確、實(shi)用的辦(ban)(ban)(ban)事(shi)指南，讓企業不再出現漏辦(ban)(ban)(ban)、遲(chi)辦(ban)(ban)(ban)、不辦(ban)(ban)(ban)等違(wei)法違(wei)規行為。
二是重(zhong)(zhong)點突出主導行(xing)業。針對重(zhong)(zhong)慶高(gao)新區新一代信(xin)息技(ji)術(shu)、生命健(jian)康、綠色(se)低碳、高(gao)新技(ji)術(shu)服務四大主導產業編制環保指南，明確(que)選(xuan)址要(yao)(yao)求、產業準入(ru)以(yi)及環境管(guan)理要(yao)(yao)求，高(gao)效服務重(zhong)(zhong)點行(xing)業企業，助(zhu)力高(gao)質量發(fa)展。
三(san)是企(qi)業服務(wu)落(luo)實到專人。從(cong)企(qi)業入駐(zhu)、選址、可研、建設(she)、運營等全生命周期(qi)開展送技術(shu)進企(qi)業服務(wu)。及時掌(zhang)握項目進度，提前解(jie)決項目審批痛(tong)點(dian)難(nan)點(dian)問題，提醒企(qi)業按時按需完(wan)成各類環保審批，提升污染治理(li)能力(li)和環境管理(li)整體水平(ping)。