全國(guo)人大代表、哈電集團哈爾濱電機廠有(you)限責任公司(si)副總設計師王波在接(jie)受中國(guo)工(gong)業報記者(zhe)采訪時說(shuo)，黑龍(long)江(jiang)省作為老工(gong)業基地(di)，歷史(shi)負擔(dan)重(zhong)，養老保(bao)險基金支(zhi)(zhi)撐能力嚴(yan)重(zhong)不(bu)足，保(bao)發放、保(bao)穩定的形(xing)勢十分嚴(yan)峻。2015年(nian)收支(zhi)(zhi)缺口為194億元(yuan)，2016年(nian)預計缺口進一步增加到316億元(yuan)。
黑(hei)龍(long)江省養老保險(xian)基金(jin)目前缺(que)口(kou)巨(ju)大的(de)形(xing)成(cheng)原(yuan)因。黑(hei)龍(long)江省養老保險(xian)基金(jin)缺(que)口(kou)的(de)形(xing)成(cheng)，既有歷史的(de)原(yuan)因，也(ye)有現實(shi)的(de)客(ke)觀情況(kuang)。
歷史形成(cheng)的(de)養(yang)老(lao)保險贍養(yang)比(bi)過高。上(shang)世紀五六十年(nian)代，大量產(chan)業工人(ren)聚集龍江地區，產(chan)業工人(ren)基數大，九十年(nian)代這部分人(ren)員(yuan)陸(lu)續退休，形成(cheng)目前贍養(yang)比(bi)畸高的(de)現實局面。
目前，黑(hei)龍江省(sheng)的(de)贍(shan)養(yang)比高(gao)(gao)達1∶1.22，居全國之首。在黑(hei)龍江省(sheng)1900萬(wan)城市人口中，剔除18周歲(sui)以(yi)下270多(duo)萬(wan)人、機關事業單位190多(duo)萬(wan)人（含離(li)退休(xiu)人員）、近(jin)20萬(wan)人參(can)加城市居民(min)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)人員和73萬(wan)大中專(zhuan)在校生后(hou)，除靈(ling)活就業自愿參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人員外，已(yi)參(can)加企(qi)業養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)人數達1038萬(wan)人（其中：在職599萬(wan)人、離(li)退休(xiu)439萬(wan)人），能參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)基本(ben)都已(yi)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)，贍(shan)養(yang)比高(gao)(gao)的(de)問(wen)題(ti)已(yi)成不可逆轉問(wen)題(ti)。
解決歷史(shi)遺留問題(ti)加劇了支撐壓(ya)力。
黑龍江省認真落實(shi)(shi)國家完善社(she)保(bao)體(ti)系的(de)(de)總體(ti)部署，并(bing)結合(he)實(shi)(shi)際，將歷史(shi)遺留的(de)(de)“集體(ti)工”、“五七工”、“家屬(shu)工”和(he)農(nong)林牧漁(yu)“四場(chang)”等(deng)具有事(shi)實(shi)(shi)勞動關系的(de)(de)76萬多(duo)名(ming)職工，納入(ru)了養(yang)老保(bao)險(xian)統籌范圍，在(zai)充分解決了這部分特殊群體(ti)“老有所養(yang)”問題的(de)(de)同時，也隨(sui)之加大了養(yang)老金(jin)支(zhi)出(chu)的(de)(de)巨(ju)大壓力。截(jie)至(zhi)2014年末,為解決這部分人養(yang)老問題，累計使用(yong)統籌資金(jin)237.9億元，2015年當年承擔約82.3億元。
農墾(ken)、森(sen)工(gong)(gong)(gong)和煤炭行(xing)業缺口保(bao)障難堪重負。龍(long)江農墾(ken)自2003年(nian)(nian)下放(fang)后，在(zai)繳費(fei)上，始終(zhong)(zhong)按(an)(an)(an)國(guo)家規定的墾(ken)區企業平(ping)(ping)均工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)繳費(fei)，遠低于(yu)黑龍(long)江省(sheng)社(she)(she)會平(ping)(ping)均工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)；在(zai)待(dai)遇(yu)支出上，始終(zhong)(zhong)又(you)按(an)(an)(an)照黑龍(long)江省(sheng)統一待(dai)遇(yu)核定，加(jia)(jia)之離退休人數(shu)增長(chang)了一倍，加(jia)(jia)大了統籌(chou)金(jin)(jin)負擔(dan)。2007年(nian)(nian)至2014年(nian)(nian)與社(she)(she)平(ping)(ping)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)比少繳費(fei)36.9億元，2005年(nian)(nian)以來以統籌(chou)金(jin)(jin)保(bao)發放(fang)承(cheng)擔(dan)59億元；森(sen)工(gong)(gong)(gong)系統出現兩危(wei)后國(guo)家實施了天保(bao)工(gong)(gong)(gong)程，企業養(yang)老保(bao)險先(xian)是(shi)按(an)(an)(an)2008年(nian)(nian)社(she)(she)平(ping)(ping)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)80%給(gei)予補助，目前(qian)是(shi)按(an)(an)(an)2011年(nian)(nian)社(she)(she)平(ping)(ping)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)80%補助。
由(you)于補(bu)助水平(ping)較(jiao)低(di)，森工(gong)2013年以前是按全省社平(ping)工(gong)資的(de)60%繳(jiao)費(fei)，繳(jiao)費(fei)與發(fa)放間的(de)缺口以統(tong)(tong)籌金彌補(bu)累計已(yi)達(da)58.4億元。受(shou)整體(ti)經濟下滑影響，煤炭行(xing)業(ye)陷入困(kun)境，繳(jiao)費(fei)困(kun)難，僅龍煤集團(tuan)欠費(fei)40多(duo)億元，以統(tong)(tong)籌金彌補(bu)49.9億元。2005年至(zhi)2014年,以統(tong)(tong)籌金負擔(dan)上述系統(tong)(tong)和行(xing)業(ye)缺口資金167.3億元，2015年承擔(dan)約(yue)79.3億元。
轉制成(cheng)本難以(yi)承(cheng)載。1996年建立(li)養老(lao)金制度時，全(quan)省一(yi)次性納(na)入(ru)養老(lao)保險的(de)(de)(de)國企職工多達435萬人，這部分在養老(lao)保險制度建立(li)前的(de)(de)(de)工齡均視(shi)同繳費(fei)年限，退(tui)休后計發的(de)(de)(de)養老(lao)金是(shi)按(an)全(quan)額繳費(fei)對待的(de)(de)(de)，其未繳費(fei)年限由統籌負擔。目(mu)前這部分人員仍在領取(qu)養老(lao)金的(de)(de)(de)為130多萬人，統籌金承(cheng)擔的(de)(de)(de)視(shi)同繳費(fei)年限成(cheng)本每年約60億元。
黑(hei)龍江省應對養老保險缺口所做(zuo)的(de)主(zhu)要工作和懇請國家支持的(de)建(jian)議(yi)。
針對(dui)企業養老保(bao)險(xian)(xian)金收不(bu)抵支(zhi)的(de)重大(da)困難，黑(hei)(hei)龍(long)江省委、省政(zheng)(zheng)府高度(du)重視，舉全省之力，采(cai)取了征(zheng)(zheng)繳(jiao)(jiao)(jiao)擴(kuo)面(mian)、挖潛(qian)增收和嚴格(ge)支(zhi)出管(guan)理等系列(lie)措(cuo)施(shi)努力自求平衡，并將(jiang)養老保(bao)險(xian)(xian)征(zheng)(zheng)繳(jiao)(jiao)(jiao)工作(zuo)(zuo)上升(sheng)到全省各級(ji)政(zheng)(zheng)府的(de)行政(zheng)(zheng)行為，下發(fa)(fa)了《關于進一步加強基本養老保(bao)險(xian)(xian)征(zheng)(zheng)繳(jiao)(jiao)(jiao)工作(zuo)(zuo)實(shi)施(shi)意見的(de)通(tong)知》（黑(hei)(hei)政(zheng)(zheng)辦發(fa)(fa)〔2013〕45號），全省全面(mian)實(shi)施(shi)稅務部門(men)據實(shi)征(zheng)(zheng)繳(jiao)(jiao)(jiao)，加大(da)挖潛(qian)增收、擴(kuo)面(mian)清欠、稽核(he)稽查力度(du)，全力做到應收盡收；實(shi)施(shi)“四證(zheng)(zheng)合(he)一”，工商登記一戶(hu)參(can)保(bao)、一戶(hu)繳(jiao)(jiao)(jiao)費；開展(zhan)養老金待遇(yu)資格(ge)認證(zheng)(zheng)工作(zuo)(zuo)，建立監督平臺(tai)，防止和杜(du)絕養老金冒領現(xian)象；建立缺口分擔的(de)長(chang)效機制，對(dui)當(dang)期出現(xian)的(de)缺口，由省和市縣分級(ji)負擔。
通過以上不懈(xie)的(de)(de)努(nu)力，黑龍江(jiang)省(sheng)參保人(ren)員(yuan)(yuan)與基金收入(ru)均創歷(li)史新(xin)高。2013年(nian)以來(lai)新(xin)增(zeng)參保人(ren)員(yuan)(yuan)103萬人(ren)，2015年(nian)較2012年(nian)增(zeng)加繳費(fei)收入(ru)120億(yi)元，平均每年(nian)增(zeng)加繳費(fei)40億(yi)元。以縣（市(shi)）為單位繳費(fei)與發放(fang)之間出現的(de)(de)缺口實行(xing)省(sheng)、市(shi)縣3:7開，調動縣（市(shi)）動員(yuan)(yuan)參保和繳費(fei)的(de)(de)積極性(xing)。
盡管(guan)如此，龍江(jiang)地區由(you)于(yu)歷史原(yuan)因形(xing)成(cheng)的(de)(de)養老(lao)保(bao)險(xian)金(jin)現(xian)實(shi)困(kun)難(nan)，確實(shi)難(nan)以自(zi)身化解。懇請國家(jia)能充分考(kao)慮黑龍江(jiang)省歷史和現(xian)實(shi)原(yuan)因形(xing)成(cheng)的(de)(de)養老(lao)金(jin)入(ru)不抵(di)支的(de)(de)特殊困(kun)難(nan)，加大(da)傾斜支持力度，確保(bao)養老(lao)金(jin)按時(shi)足額發放，維護(hu)社會(hui)穩(wen)定。
她提出具體(ti)建議(yi)如下(xia)：對贍養比(bi)高形成的硬性(xing)缺口給(gei)予補助(zhu)。鑒于黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)歷史形成贍養比(bi)偏高的特殊(shu)情(qing)況(kuang)，對經過努力(li)也無法解決的實際收支缺口給(gei)予特殊(shu)補助(zhu)，并納(na)入對黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)的轉移支付(fu)補助(zhu)基數中。
對(dui)農墾、森工(gong)、煤炭(tan)行業給(gei)予(yu)專項支(zhi)持。對(dui)黑(hei)龍江(jiang)省農墾系統(tong)參照對(dui)新(xin)疆(jiang)生(sheng)(sheng)產建設兵(bing)團全額補(bu)(bu)(bu)助(zhu)基(ji)金缺口的做法，按每(mei)年實際(ji)產生(sheng)(sheng)的基(ji)金缺口給(gei)予(yu)全額補(bu)(bu)(bu)助(zhu)；考(kao)慮國(guo)家(jia)全面(mian)停止商(shang)業性采(cai)伐政策影響，對(dui)森工(gong)系統(tong)加大補(bu)(bu)(bu)助(zhu)力度；支(zhi)持黑(hei)龍江(jiang)省煤炭(tan)城市(shi)轉型發展，對(dui)處于困難(nan)時(shi)期的煤炭(tan)企業產生(sheng)(sheng)的養老保(bao)險基(ji)金缺口給(gei)予(yu)專項補(bu)(bu)(bu)助(zhu)。
在具體補助(zhu)額度(du)測(ce)算上，懇請國家增加(jia)黑龍江省養(yang)(yang)老保險補助(zhu)資金(jin)806.8億(yi)元(yuan)，其中(zhong)，一次(ci)性補助(zhu)405.2億(yi)元(yuan)（解決歷史(shi)遺留問(wen)題累(lei)計負(fu)擔(dan)237.9億(yi)元(yuan)，累(lei)計負(fu)擔(dan)農(nong)墾(ken)(ken)、森工(gong)和(he)煤炭(tan)行業特殊困(kun)難167.3億(yi)元(yuan)），經常(chang)性補助(zhu)401.6億(yi)元(yuan)（贍(shan)養(yang)(yang)負(fu)擔(dan)沉重(zhong)每年(nian)硬性缺口(kou)約(yue)(yue)180億(yi)元(yuan)，解決歷史(shi)遺留問(wen)題82.3億(yi)元(yuan)，負(fu)擔(dan)農(nong)墾(ken)(ken)、森工(gong)和(he)煤炭(tan)行業特殊困(kun)難79.3億(yi)元(yuan)，視(shi)同繳費年(nian)限成(cheng)本(ben)每年(nian)約(yue)(yue)60億(yi)元(yuan)），并對經常(chang)性補助(zhu)在以后年(nian)度(du)動態測(ce)算，同時懇請在黑龍江省出現(xian)發放資金(jin)不足時，國家提前預借資金(jin)，幫助(zhu)黑龍江省渡過(guo)難關，保持社會(hui)穩定(ding)。
（原(yuan)文刊(kan)載于2016年(nian)3月(yue)10日《中國(guo)工(gong)業報》A4版 中(zhong)國工業報記(ji)者 由慶祝 文/圖(tu)）
