經濟日報：推進國企市場化改革
來源：哈爾濱電氣集團公司(si)
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發布時(shi)間：2013-03-21
要進一步完善社會主義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)。毫(hao)(hao)不動搖(yao)地(di)(di)鞏固和發展公有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)，毫(hao)(hao)不動搖(yao)地(di)(di)鼓(gu)勵(li)、支持和引導(dao)非公有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)發展，形成各種所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)依法(fa)平等(deng)使用生產要素、公平參與市(shi)場(chang)(chang)競爭、同等(deng)受到法(fa)律保護的體制(zhi)(zhi)環(huan)境。深化國(guo)有企業(ye)改革以(yi)及重點行業(ye)改革。
——摘(zhai)自政府工作報告
在(zai)并無成功(gong)經驗可以借鑒的情(qing)況下，國有企業走出了一條中(zhong)國特色(se)的改革發展之路，出色(se)地(di)回答了“在(zai)當代(dai)中(zhong)國能(neng)不能(neng)搞(gao)好國有企業、怎樣搞(gao)好國有企業”的時(shi)代(dai)課題。
經(jing)過(guo)不懈努力(li)，國有企業(ye)的企業(ye)形態(tai)和經(jing)營(ying)機(ji)制發生了深(shen)刻變(bian)化，成為市場(chang)競(jing)爭(zheng)主體，活力(li)和競(jing)爭(zheng)力(li)不斷增強；國有資本不斷向關(guan)系(xi)國家安全和國民經(jing)濟命脈的重要行(xing)業(ye)和關(guan)鍵(jian)領域集中，國有經(jing)濟在國民經(jing)濟中的主體地位和主導作用進一(yi)步增強。
當前(qian)，國(guo)企改(gai)革已經進(jin)入“深水區”，需要以更(geng)大的勇氣和智(zhi)慧(hui)推(tui)進(jin)市場化改(gai)革。
轉變——激發活力做大做強
國有企(qi)業改革發展取得的顯著(zhu)成效(xiao)充(chong)分證明，公(gong)有制(zhi)與市場(chang)經濟(ji)是可以有效(xiao)結合的，中國特色社(she)會(hui)主(zhu)義國有企(qi)業改革發展道路(lu)必須堅持。
“看待國企改(gai)革(ge)要有歷史的(de)縱深感，才能理解改(gai)革(ge)有多難、成就有多大。”國務院(yuan)國資委副主任邵寧說。
回顧改革(ge)歷程，上世紀90年(nian)代末，“虧(kui)損”是困(kun)擾國(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)最大難題。1998年(nian)國(guo)(guo)企(qi)(qi)虧(kui)損面達三(san)分之二(er)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)總利潤(run)一年(nian)只有(you)213.7億元。1998年(nian)之前，通過擴權讓利、承包經營等措施，逐漸給國(guo)(guo)企(qi)(qi)松綁(bang)。1998年(nian)開始的(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)3年(nian)攻堅戰包括(kuo)國(guo)(guo)有(you)中小企(qi)(qi)業改革(ge)和國(guo)(guo)有(you)困(kun)難企(qi)(qi)業關閉破產(chan)。
2003年國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委成立(li)后，國(guo)(guo)有資(zi)產出(chu)資(zi)人(ren)制度初(chu)步建(jian)立(li)，解決了多年存在(zai)的(de)國(guo)(guo)有企業多頭管(guan)理(li)(li)、責任不(bu)落(luo)實、國(guo)(guo)有資(zi)產管(guan)理(li)(li)體制不(bu)健全(quan)的(de)問題(ti)，初(chu)步實現(xian)了出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的(de)一體化和集中化，國(guo)(guo)企改(gai)革進入新階(jie)段。與此同時，通過主輔分(fen)離輔業改(gai)制、分(fen)離企業辦社會職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)、企業重組，以及勞動、人(ren)事、分(fen)配“三項(xiang)制度”等專項(xiang)改(gai)革，大大激發(fa)了企業內在(zai)的(de)發(fa)展活力。
“通(tong)過(guo)國有(you)(you)中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)把(ba)國有(you)(you)經濟集中(zhong)到大企業(ye)(ye)(ye)層面，通(tong)過(guo)政策性關閉(bi)破(po)產淘汰了國有(you)(you)大企業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的劣勢(shi)企業(ye)(ye)(ye)，剩(sheng)下的都是好企業(ye)(ye)(ye)；通(tong)過(guo)國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)管理體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)優化了這些好企業(ye)(ye)(ye)的外部(bu)管理體(ti)系(xi)，不(bu)同(tong)程度地解決了其內部(bu)機制(zhi)問(wen)題和(he)歷史遺留問(wen)題，國企經濟效益的改(gai)(gai)善是必然結果。”邵寧說(shuo)。
10年來，政府和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)之間的(de)(de)關系發生重大(da)變化，國(guo)(guo)(guo)企(qi)成為市(shi)場競爭(zheng)主體；全(quan)國(guo)(guo)(guo)90%以上(shang)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)完成了公司制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)改革，多(duo)數實現了產權多(duo)元(yuan)化；國(guo)(guo)(guo)企(qi)普遍建立起管理者能上(shang)能下、職(zhi)工(gong)能進(jin)能出、工(gong)資(zi)(zi)能升(sheng)能降的(de)(de)新機制(zhi)(zhi)。國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本不斷(duan)向關系國(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命脈(mo)的(de)(de)重要行業(ye)和(he)(he)關鍵(jian)領域(yu)集中，國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟在(zai)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟中的(de)(de)主體地位和(he)(he)主導(dao)作用(yong)進(jin)一步增強。
數據(ju)顯示，2003年以來(lai)，全國(guo)國(guo)有企業的營業收(shou)入、上繳稅(shui)金和(he)凈利(li)潤都實現了(le)較大幅度(du)的增長。
清華大學國情研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長胡鞍鋼說，10年來，推動中國經(jing)濟(ji)實現(xian)快速趕超的(de)(de)核心因素是中國企(qi)業的(de)(de)集體崛(jue)起(qi)，特別是作為(wei)社會主義(yi)市場經(jing)濟(ji)支柱(zhu)的(de)(de)國有企(qi)業的(de)(de)加速崛(jue)起(qi)和加速追(zhui)趕。
作用——中流砥柱貢獻巨大
多年來，在維護經濟社會穩定(ding)、完成宏觀調控目標、承擔各種(zhong)急難險重任務(wu)等(deng)方(fang)面，國有企業始(shi)終發揮著中(zhong)流砥柱的作用
“國有(you)企業(ye)不是一般意義上的經濟(ji)企業(ye)，也(ye)是社會企業(ye)，不僅提供了(le)比其他類型企業(ye)更多的稅收(shou)，也(ye)提供了(le)日益增(zeng)加的國有(you)資本經營預算，以紅利形式上繳(jiao)國家，為全民所(suo)分(fen)享。”胡鞍鋼說。
清(qing)華大(da)學國(guo)(guo)情研究院作的專題研究表明，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)最直接的貢(gong)獻包括(kuo)公共財(cai)政貢(gong)獻和就(jiu)業(ye)創(chuang)造貢(gong)獻。從(cong)公共財(cai)政貢(gong)獻上看(kan)（包括(kuo)稅收貢(gong)獻和非稅收貢(gong)獻，以(yi)及國(guo)(guo)有(you)(you)資本經(jing)營(ying)預算），國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)與非國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)同時并舉，以(yi)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)為(wei)主(zhu)。這是對國(guo)(guo)有(you)(you)資本經(jing)營(ying)產出全民(min)(min)所有(you)(you)、全民(min)(min)共享的最佳詮釋(shi)。
數據顯示(shi)，2003年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)至(zhi)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)累計上繳(jiao)稅金(jin)17.1萬億元(yuan)，2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)占全(quan)國(guo)(guo)(guo)稅收的(de)38.4%。2007年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)以(yi)來，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)上繳(jiao)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本收益逐年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)增加。截(jie)至(zhi)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)底，全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)劃歸社(she)保(bao)基金(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)股權(quan)2119億元(yuan)，占全(quan)國(guo)(guo)(guo)社(she)保(bao)基金(jin)財政(zheng)性收入的(de)43.1%。《關(guan)于(yu)(yu)2012年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)中(zhong)央和地方(fang)預算(suan)執行情況與2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)中(zhong)央和地方(fang)預算(suan)草案(an)的(de)報告》中(zhong)，將(jiang)中(zhong)央國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本經營預算(suan)支(zhi)出(chu)中(zhong)用于(yu)(yu)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)等民生支(zhi)出(chu)的(de)目標設定為(wei)65億元(yuan)，增長30%。
“我們的(de)(de)(de)核心競爭力(li)正體(ti)現在(zai)(zai)解決(jue)國家在(zai)(zai)所需(xu)領域的(de)(de)(de)關鍵技術難(nan)題(ti)上。”合(he)肥通用(yong)機械研究院(yuan)院(yuan)長陳學東的(de)(de)(de)話擲地(di)有(you)聲。國有(you)企業代表(biao)著行業和(he)(he)(he)國家的(de)(de)(de)創新能力(li)和(he)(he)(he)水(shui)平(ping)，成為引(yin)導和(he)(he)(he)推動行業技術進步的(de)(de)(de)主(zhu)要力(li)量。三峽工程、青藏鐵路等重(zhong)大(da)項目建設凝聚了國有(you)企業技術創新成果(guo)。
多年來，在維護經(jing)濟(ji)社會穩(wen)(wen)定(ding)、完(wan)成宏觀調控(kong)目(mu)標、承擔各(ge)種(zhong)急難險重任務等方面，國有企(qi)業始(shi)終發(fa)揮著中流砥柱的(de)作用(yong)。國際金融危機爆發(fa)時，以(yi)中央企(qi)業為(wei)代表(biao)的(de)廣大(da)國企(qi)堅持不(bu)裁員，還大(da)幅增加大(da)學(xue)生就業崗(gang)位。中國人民大(da)學(xue)經(jing)濟(ji)學(xue)院教授(shou)張(zhang)宇(yu)曾表(biao)示，“以(yi)央企(qi)為(wei)代表(biao)的(de)國有企(qi)業穩(wen)(wen)定(ding)了中國經(jing)濟(ji)，中國經(jing)濟(ji)又穩(wen)(wen)定(ding)了世界經(jing)濟(ji)。”
張宇表示，那種(zhong)把國企與民(min)企對立的(de)看(kan)法(fa)不可取。當(dang)前，我國絕大多數國有(you)企業實現了投資主體(ti)多元(yuan)化(hua)，成為以公有(you)制為主體(ti)的(de)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制經濟，與民(min)營經濟“你中(zhong)有(you)我、我中(zhong)有(you)你”。
挑戰——深化改革攻堅克難
當(dang)前(qian)，國企改革需要進一步解決的體(ti)制(zhi)、機制(zhi)、結構(gou)和歷(li)史問題(ti)仍(reng)然很多，難度也越來越大，需要堅定信心著力(li)攻堅
總的(de)來看，國有(you)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)(fa)展方式(shi)還比(bi)較(jiao)粗放(fang)，布局結構(gou)還不盡合理。國有(you)企(qi)業(ye)大多分布在傳(chuan)統型產(chan)業(ye)，處(chu)于產(chan)業(ye)鏈、價值鏈的(de)中(zhong)低端環節。一(yi)些企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展還主要依靠擴大規模、增加投入，一(yi)些國有(you)經濟比(bi)較(jiao)集(ji)中(zhong)的(de)行業(ye)產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度有(you)待提高。與國際先進企(qi)業(ye)相比(bi)，國有(you)企(qi)業(ye)技術創新(xin)能力還有(you)待提升。
建立(li)現代(dai)企業制(zhi)(zhi)度任(ren)重(zhong)道遠。全國90％以上的(de)國企完(wan)成公司制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)改革，多數國企建立(li)了股東會、董事會、經理(li)層和監事會等機構……但目前董事會的(de)考核和外部董事的(de)選拔(ba)、任(ren)用和評(ping)價機制(zhi)(zhi)還不完(wan)善，國資(zi)監管(guan)(guan)機構、董事會和經營管(guan)(guan)理(li)層之間的(de)關系還需要(yao)進一步理(li)順。
監管(guan)體制有待(dai)進一(yi)步完善。比(bi)如，國有資產管(guan)理(li)中(zhong)政(zheng)(zheng)企不分、政(zheng)(zheng)資不分的(de)問題仍然存在，一(yi)些地方(fang)政(zheng)(zheng)府對企業日常經(jing)營(ying)活動的(de)干(gan)預有增(zeng)加的(de)趨勢，經(jing)營(ying)性國有資產還沒有實現集中(zhong)統一(yi)監管(guan)。
此外，在改革過程中雖已剝離(li)(li)大(da)部分企業的(de)社會職能,但長期(qi)積累的(de)離(li)(li)退休人員管理、困難(nan)群(qun)體幫(bang)扶等負擔仍很重(zhong)。有關專家指出，若為企業卸(xie)掉(diao)這些(xie)“包袱(fu)”，需要支付非常大(da)的(de)改革成本。
“一些地方和企業存在(zai)重發展(zhan)(zhan)輕改(gai)革(ge)的傾向，對(dui)突(tu)破改(gai)革(ge)重點(dian)(dian)問題有畏(wei)難情(qing)緒，重點(dian)(dian)領域改(gai)革(ge)進展(zhan)(zhan)相對(dui)遲緩。”國(guo)資委主任王勇在(zai)今年(nian)年(nian)初召開的全國(guo)國(guo)有資產監(jian)督管理工(gong)作會議上表(biao)示。國(guo)企改(gai)革(ge)已進入深水區，改(gai)革(ge)的內在(zai)動(dong)力不足(zu)，外部環境越來越復雜，難度也越來越大。必須(xu)堅定信心，充分尊(zun)重市場經濟規律(lv)和企業發展(zhan)(zhan)規律(lv)，以(yi)更大的勇氣和智慧(hui)推進國(guo)有企業市場化改(gai)革(ge)。
今年，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委將研究制定深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革的(de)意見，提出下(xia)一步(bu)改革的(de)總體(ti)目標、基本路徑和具體(ti)措施(shi)。有(you)關專家(jia)認(ren)為(wei)(wei)，進一步(bu)優化(hua)國(guo)(guo)有(you)經濟布局，以完善法人治理結構(gou)為(wei)(wei)重點推進國(guo)(guo)有(you)大企業(ye)的(de)公司(si)化(hua)改造，提高國(guo)(guo)有(you)資本流動(dong)性，支持(chi)非公有(you)制經濟參與(yu)國(guo)(guo)企改革等應成(cheng)為(wei)(wei)下(xia)一步(bu)改革的(de)重點。
（本文章摘自3月14日《經濟(ji)日報》 作者(zhe)：李予陽）