王勇：國企改革要爭取新突破
來源：哈爾濱電氣集(ji)團公司(si)
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發布(bu)時間：2013-02-19
“前(qian)段時(shi)間，我(wo)在(zai)深圳見到(dao)了中興公司老總侯為貴。他今年71歲(sui)，掌管的企業(ye)資產千(qian)億元(yuan)，利潤百億元(yuan)。聊(liao)天時(shi)他講(jiang)，他坐飛機從(cong)來(lai)不坐頭等艙，出差很少(shao)住酒店(dian)，一般都住企業(ye)。”
2013年1月10日(ri)，國(guo)務院國(guo)資委召開的全國(guo)國(guo)有資產監督管理工作會議（以(yi)下簡稱(cheng)會議）上，國(guo)務院國(guo)資委主任王勇在提及降本增效時表示：“我們國(guo)有企業領導干部怕(pa)是要跟侯為貴比一比，下決心嚴(yan)控(kong)三公經費，帶頭降本增效，不該花的錢一分都不能花。”
前(qian)不(bu)久召開的央企負責人會(hui)議上，王勇已談過相(xiang)關(guan)內容。之所以屢(lv)屢(lv)提及類似話題，既是對十八(ba)(ba)大(da)之后中(zhong)央政治局出臺八(ba)(ba)項規定的再(zai)度回(hui)應，也(ye)有著深刻(ke)的現實背景。
王勇在(zai)這次會議上所(suo)做的報告（以下簡稱(cheng)報告）中提到(dao)(dao)，2012年(nian)1-11月，全(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)委系(xi)統監管(guan)企(qi)(qi)業（以下簡稱(cheng)全(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)）累(lei)計實(shi)現(xian)營(ying)收34.2萬億元，同比增(zeng)長10.3%；實(shi)現(xian)利(li)潤1.7萬億元，同比下降(jiang)(jiang)6.9%。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業繼2008年(nian)全(quan)(quan)年(nian)利(li)潤下降(jiang)(jiang)25.2%之后(hou)再次出現(xian)利(li)潤負增(zeng)長。2012年(nian)，包括(kuo)央企(qi)(qi)在(zai)內的全(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)普遍(bian)遇到(dao)(dao)了利(li)潤增(zeng)長困難的局(ju)面。其(qi)中，央企(qi)(qi)利(li)潤基本與去年(nian)同期(qi)持平。地方(fang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)中，除天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西(xi)藏、新疆(jiang)8省區(qu)外，其(qi)他(ta)地區(qu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)均出現(xian)不同程度利(li)潤下滑。
而就(jiu)在2011年，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企還是一片(pian)欣欣向榮的景象：2011年1-11月，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企累計實現營業(ye)收入(ru)30.8萬(wan)(wan)億元(yuan)，同比增(zeng)長23.9%；實現凈利潤1.4萬(wan)(wan)億元(yuan)，同比增(zeng)長10.5%;上繳(jiao)稅金2.2萬(wan)(wan)億元(yuan)，同比增(zeng)長22.6%。中(zhong)央企業(ye)和地(di)方國(guo)(guo)資委監管的國(guo)(guo)有企業(ye)主要經濟指標均(jun)創歷史新高。
發展勢頭急轉直下，考問部(bu)分國企持續(xu)發展能力的(de)同(tong)時(shi)，也(ye)將國有(you)企業推向了進一(yi)步(bu)改革的(de)風口浪尖。
多(duo)年來，尤其是(shi)國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)成(cheng)立(li)以來，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)歷了較長時期的(de)(de)高速發展(zhan)，使得一(yi)些(xie)地(di)方和企(qi)(qi)業(ye)存(cun)在重發展(zhan)、輕改革(ge)的(de)(de)傾向，對突(tu)破改革(ge)重點(dian)難點(dian)問題(ti)有(you)(you)畏(wei)難情緒。換(huan)句話說，改革(ge)的(de)(de)內(nei)在動力不足。“這一(yi)問題(ti)，并非國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)專利(li)，在國(guo)家經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)多(duo)個(ge)層面(mian)都存(cun)在。”國(guo)家信息中(zhong)心經(jing)濟(ji)預測部宏觀經(jing)濟(ji)研究室主任(ren)牛犁表(biao)示，“而(er)目前正是(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)一(yi)步(bu)深化改革(ge)的(de)(de)較好時機(ji)。”
在認真分析嚴峻形(xing)勢后，報(bao)告提(ti)出，按照黨的(de)十八大要求和中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會議部署，“以更大的(de)勇氣和智慧推進國有(you)企(qi)(qi)業(ye)市(shi)場(chang)化改革，使國有(you)企(qi)(qi)業(ye)真正成為社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)重要主(zhu)體”，“要立足全局，突出重點，力爭在一些重要領域、關鍵環節(jie)有(you)所突破”。
突破之一：探(tan)索進一步改革
報告(gao)提到，2013年國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委將研(yan)究制定深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的意見，在(zai)總(zong)結國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革實踐基礎(chu)上(shang)(shang)，提出下一步改(gai)革的總(zong)體(ti)目標(biao)、基本路徑(jing)、具體(ti)措施。王勇在(zai)會上(shang)(shang)表示，目前(qian)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委已(yi)成立了(le)以他本人和國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委副主任邵(shao)寧共同牽(qian)頭的深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革工作組，進行(xing)改(gai)革方案設計。
面(mian)對臺(tai)下的(de)(de)各省（市、自(zi)治區）、計(ji)劃單(dan)列市以及新疆建設兵團國資(zi)委的(de)(de)主要(yao)負責人(ren)，王勇表(biao)示(shi)：“要(yao)鼓(gu)勵基(ji)層(ceng)和企(qi)業(ye)大膽探索(suo)、勇于(yu)探索(suo)，允許摸著(zhu)石頭(tou)過(guo)河，探索(suo)分類推(tui)進(jin)國有企(qi)業(ye)改革的(de)(de)政(zheng)策措施，力爭在解決(jue)重點難點問題上取得(de)突破(po)、積累經驗，推(tui)動面(mian)上改革不斷深(shen)化。”
與(yu)會的(de)地方國資(zi)委主要負責(ze)人對記者表示，完成國有企(qi)業(ye)改革的(de)頂層設計，既是黨(dang)的(de)十八大和中央(yang)經濟工作(zuo)會議的(de)要求，也是全國國資(zi)委系統的(de)共(gong)同責(ze)任(ren)。
實際上，2012年(nian)，已經(jing)(jing)有(you)地方在國(guo)企(qi)改(gai)革層面進行(xing)了積(ji)(ji)極主(zhu)動的探索。2012年(nian)，廣東出臺了《關于進一(yi)步深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革的意見》；遼寧(ning)對(dui)(dui)主(zhu)業突出、經(jing)(jing)營穩定的企(qi)業，經(jing)(jing)濟(ji)增加值指(zhi)標考核(he)權重由10%提(ti)高到了40%；上海、天津等(deng)地對(dui)(dui)監(jian)管(guan)企(qi)業開(kai)展(zhan)分類監(jian)管(guan)、分類考核(he)。這些舉(ju)措，在某些方面已經(jing)(jing)走到了央企(qi)前面，為其他地方國(guo)企(qi)監(jian)管(guan)和央企(qi)監(jian)管(guan)積(ji)(ji)累了寶貴經(jing)(jing)驗。
因此(ci)，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)資委決定，會議結束后將向與會者發放意見表，對各地(di)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的實踐進行系統梳理，總結各地(di)經(jing)驗(yan)、教訓，為全國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)提供(gong)突破口。王勇透(tou)露，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)資委在(zai)總結各地(di)實踐經(jing)驗(yan)后，可能在(zai)2013年(nian)上半(ban)年(nian)推出全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)(ge)指導文件。
突破之二：建(jian)立外(wai)董工作(zuo)指(zhi)南
2012年12月28日，鞍鋼董事會(hui)正式成立。至(zhi)此，央企的董事會(hui)試點(dian)企業(ye)增加到51家，接近央企總量(liang)的一(yi)半(ban)。
與此同(tong)時(shi)，地方國有企(qi)業的董事會(hui)建(jian)設進(jin)程也(ye)在逐(zhu)步加快。2012年，國務院國資(zi)委(wei)就向山東、海南、內(nei)蒙古(gu)國資(zi)委(wei)推薦(jian)了(le)27名外部董事。
然(ran)而(er)，由于(yu)中國特色社會主義現代企(qi)業(ye)制(zhi)度建設并(bing)無成(cheng)熟模式(shi)可供借(jie)鑒，因(yin)此在探(tan)索過程中遇到了不(bu)(bu)(bu)(bu)少困難(nan)，比如外(wai)董(dong)履職(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)到位，企(qi)業(ye)對外(wai)董(dong)工作(zuo)支持不(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)等(deng)。在總結(jie)2012年某(mou)些國企(qi)出現的(de)重大(da)失誤教訓時，王(wang)勇就認(ren)為(wei)，一(yi)(yi)部分(fen)(fen)是由于(yu)“一(yi)(yi)把手說了算”的(de)問(wen)題還在一(yi)(yi)些企(qi)業(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)同程度地存在，即外(wai)董(dong)不(bu)(bu)(bu)(bu)到位，一(yi)(yi)部分(fen)(fen)是因(yin)為(wei)外(wai)董(dong)水平不(bu)(bu)(bu)(bu)足，無法有(you)效發揮監督制(zhi)衡(heng)作(zuo)用。
王(wang)勇提醒說(shuo)：“有的企業對待內部干部工作(zuo)積極(ji)性(xing)很高，對待外(wai)董(dong)就沒(mei)那么重視。實際上(shang)，外(wai)董(dong)的水(shui)平在某種程度(du)(du)上(shang)決定著中國特色社會主義現代(dai)企業制度(du)(du)探索工作(zuo)的成敗(bai)。”
針(zhen)對(dui)上(shang)述問題，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)決定，2012年，國(guo)資(zi)系(xi)統要(yao)加大建設規范(fan)化董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)力度，完善外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)選(xuan)聘、培訓、評價機(ji)制，嚴格董(dong)(dong)事(shi)(shi)履職(zhi)責任，健全董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)運作機(ji)制。
針(zhen)對(dui)外(wai)董履職過程中存在的問(wen)題，國務院國資委將著手編制《外(wai)董工作指南》，對(dui)外(wai)董在各個環節的權利和義務進行(xing)明確細(xi)化(hua)。王勇舉例稱：“比如在投資決策之前的風險分析過程中，企業要(yao)提供哪幾項材料(liao)都(dou)要(yao)明文規(gui)定。如果提供的材料(liao)不充(chong)分，外(wai)董可以拒絕(jue)討論。選人、用人的環節不規(gui)范，外(wai)董也可以拒絕(jue)討論。”
這樣一來，一方(fang)面能較好地避免某些外(wai)董(dong)因理(li)論水(shui)平很高(gao)而實(shi)操(cao)經(jing)驗不足被(bei)企業主(zhu)導者蒙蔽，真正體現外(wai)董(dong)的(de)(de)作用；另一方(fang)面，外(wai)董(dong)要為自己的(de)(de)表(biao)(biao)決承擔(dan)相應的(de)(de)責(ze)任，包括經(jing)濟(ji)和法(fa)律(lv)責(ze)任，表(biao)(biao)現不合格會被(bei)淘汰。
突(tu)破之三：廠(chang)辦大(da)集體改革全面啟動(dong)
2012年，在黑龍江國資委的(de)大(da)力推動(dong)下(xia)，駐黑央企的(de)“三(san)供一業”移交工作取(qu)得重大(da)突破，并啟動(dong)了(le)全省(sheng)廠辦大(da)集體改革。對此，王(wang)勇表示感(gan)謝：“地(di)方上為(wei)此承受了(le)很大(da)壓力，也為(wei)全國的(de)工作探索了(le)經驗。”
正如王勇所說，央企是(shi)經濟領域的(de)“野戰軍”，但本身沒有一(yi)噸資源、一(yi)寸(cun)土(tu)地。只(zhi)有依靠(kao)與地方的(de)緊(jin)密合作(zuo)，在(zai)地方生根發芽，才(cai)能(neng)茁壯成長。
作為中央(yang)重(zhong)點(dian)關注的(de)改革(ge)突破點(dian)，廠辦(ban)大集體改革(ge)的(de)呼聲(sheng)已持續多年(nian)，但由于種種原因，并沒有(you)取得突破性(xing)進(jin)展。2013年(nian)，在財政(zheng)部等部委(wei)的(de)支持下，國務院國資委(wei)將全(quan)面(mian)啟(qi)動(dong)廠辦(ban)大集體改革(ge)工作。報告要(yao)求，各地要(yao)認真做(zuo)好(hao)組織實(shi)施，多方(fang)籌措改革(ge)成本，積極穩(wen)妥推進(jin)。
報告(gao)同(tong)時建議，一定要(yao)做好所在地央(yang)企廠辦(ban)大集體改革政策的(de)(de)銜接和協調工作，即與地方國企保持(chi)一致(zhi)。對(dui)(dui)于可能會引發的(de)(de)穩定等問題，王勇引用習近平總(zong)書記的(de)(de)話說(shuo)：“我(wo)們要(yao)敢(gan)于面對(dui)(dui)熱點，不回(hui)避矛盾。”
實際上，對(dui)于國企發展而言，這不失為一大(da)發展機遇。國有企業(ye)可以在各級政(zheng)府的幫助下(xia)，卸下(xia)沉重的社會負擔，更好地參與(yu)市場競爭(zheng)。
此外，本刊還總結出會議報告中兩大關鍵詞，以饗讀(du)者。
關鍵詞(ci)之一：整體上(shang)市
數(shu)據(ju)顯示，截至2012年(nian)底，國資委(wei)系統(tong)監管的國有控(kong)股(gu)(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司共953家(jia)，占(zhan)A股(gu)(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司數(shu)量(liang)的38.5%；市(shi)(shi)(shi)值(zhi)合計13.71萬億元，已占(zhan)A股(gu)(gu)總市(shi)(shi)(shi)值(zhi)的51.4%。2012年(nian)則有8家(jia)控(kong)股(gu)(gu)公司在境(jing)內外上(shang)市(shi)(shi)(shi)，17家(jia)控(kong)股(gu)(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司實施增發或配股(gu)(gu)，4家(jia)企(qi)業(ye)主營業(ye)務整體改制上(shang)市(shi)(shi)(shi)工作順(shun)利推進。
早在2007年，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委就提出了央企(qi)整(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)計劃。但時至今(jin)日，僅有中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)南車(che)(601766,股(gu)吧(ba))、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)北車(che)(601299,股(gu)吧(ba))等寥寥數家(jia)企(qi)業(ye)真(zhen)正實(shi)現了整(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)，整(zheng)體(ti)上(shang)市(shi)的地方國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)更(geng)是鳳毛麟(lin)角。
因此，報告(gao)中再次提(ti)到，2013年要積極推(tui)行公(gong)有(you)(you)制多種實現(xian)形式，不斷深化(hua)公(gong)司制和多元投資(zi)主體(ti)股份(fen)制改革，推(tui)動(dong)具(ju)備條件(jian)的國(guo)有(you)(you)大型企業(ye)(ye)實現(xian)整體(ti)改制上(shang)市或主營業(ye)(ye)務整體(ti)上(shang)市，提(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)流動(dong)性，支持非公(gong)有(you)(you)制經濟參與國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改革。
關鍵詞之二：國(guo)資監管大格局
2012年，各(ge)地(di)普遍加大了(le)構(gou)建國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)大格局(ju)的(de)工(gong)作力(li)度，各(ge)級(ji)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)進一步(bu)完(wan)善(shan)。浙(zhe)江、廣西、湖(hu)南三省（區(qu)）全部地(di)市單(dan)獨設(she)(she)立了(le)國資(zi)委，且均為政府(fu)直屬特設(she)(she)機構(gou)。繼湖(hu)北、山(shan)東頒(ban)布省級(ji)企業國有資(zi)產管(guan)(guan)理(li)監(jian)(jian)督條(tiao)例(li)后，遼寧(ning)、江西等地(di)全面啟動了(le)地(di)方(fang)國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)法規的(de)制(zhi)定工(gong)作。
值得關注的是，2012年，14個省(sheng)級國(guo)(guo)資委(wei)的監管(guan)覆蓋(gai)面比2011年有(you)所擴大。其中，廣西、內(nei)蒙古等地將金融企(qi)業(ye)納(na)入(ru)監管(guan)范圍，湖(hu)北、深圳(zhen)等地將文化、科技企(qi)業(ye)納(na)入(ru)監管(guan)范圍。至此，半數以(yi)上(shang)的省(sheng)（區、市）國(guo)(guo)資委(wei)經營性國(guo)(guo)有(you)資產監管(guan)覆蓋(gai)面超過(guo)90%。
僅從這(zhe)一角度而言，地方國資監管走在了中央的前面(mian)。
此外，許多地(di)(di)方(fang)建立了指導監(jian)督(du)工作重(zhong)大問(wen)題(ti)協調機制(zhi)，著力解決機構性質、編制(zhi)和(he)職能等(deng)問(wen)題(ti)。大部分地(di)(di)方(fang)都(dou)制(zhi)定了指導監(jian)督(du)實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)，指導減負工作的規(gui)范化、系統化水平進一步(bu)提高。各(ge)地(di)(di)還開展了監(jian)管企(qi)業(ye)戶數清理，地(di)(di)方(fang)監(jian)管企(qi)業(ye)名錄庫基本(ben)成(cheng)型。全(quan)國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)月報動態監(jian)測范圍從地(di)(di)市擴(kuo)大到縣級，初步(bu)實(shi)現全(quan)覆蓋。
為加強全國國資委系統之間的學習交流，2012年有13位來自地方國資委和國有企業的干部到國務院國資委機關掛職鍛煉。廣西、山西、西藏、河北、浙江等地與央企之間互派掛職干部103人。各地還打破地域界限，積極開展“外引內聯”，推動監管企業與中央企業、省內外企業間的合作。2012年共有15個省（區、市）與中央企業開展了多種形式的合作對接活動。
（本文章摘自(zi)《國企》雜志。）