人民日報：大幅提高企業建立研發機構比例
來源：哈爾濱電氣集團公(gong)司
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發布時間：2013-03-05
政策背景
我國企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)發機構(gou)數量少、規(gui)模小、創新能力弱，已成(cheng)為制約企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新能力提升的重要(yao)因(yin)素。統計顯示，2011年，我國規(gui)模以上工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)設立(li)研(yan)發機構(gou)的只有2.55萬(wan)家，只占(zhan)全部規(gui)模以上企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的7.8%；其中(zhong)大中(zhong)型(xing)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)設立(li)研(yan)發機構(gou)的有1.2萬(wan)家，占(zhan)全部大中(zhong)型(xing)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的19.8%。
國務院辦公廳日(ri)前發布的《關于強化企(qi)業技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體(ti)地位 全面提升企(qi)業創(chuang)新(xin)(xin)能力的意(yi)見》（以(yi)下簡稱《意(yi)見》）出臺了(le)系列舉措，以(yi)引(yin)導企(qi)業做強創(chuang)新(xin)(xin)載體(ti)、夯實(shi)創(chuang)新(xin)(xin)基礎。
進口科教用品享稅收優惠
擁(yong)有(you)自(zi)己的研(yan)發機構，是企業開展創新活動的重要標志。
《意見》明(ming)確提(ti)(ti)出，要(yao)支持企(qi)業(ye)(ye)(ye)建(jian)立高水平的(de)研(yan)(yan)(yan)發(fa)機構，健全組(zu)織技(ji)術(shu)研(yan)(yan)(yan)發(fa)、產品創(chuang)新、成果轉化的(de)機制，大(da)幅度提(ti)(ti)高大(da)中型工業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)建(jian)立研(yan)(yan)(yan)發(fa)機構的(de)比例。加(jia)大(da)國(guo)家(jia)重(zhong)點實(shi)驗室(shi)、國(guo)家(jia)工程(cheng)（技(ji)術(shu)）研(yan)(yan)(yan)究中心、國(guo)家(jia)工程(cheng)實(shi)驗室(shi)等(deng)在骨干企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)布(bu)局建(jian)設，支持企(qi)業(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)(yan)發(fa)機構提(ti)(ti)升創(chuang)新能力，開展技(ji)術(shu)創(chuang)新活動。鼓勵科(ke)研(yan)(yan)(yan)院所、高等(deng)院校與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)共(gong)建(jian)研(yan)(yan)(yan)發(fa)機構，共(gong)建(jian)學科(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)，合作實(shi)施(shi)研(yan)(yan)(yan)發(fa)項(xiang)目。
為支持企(qi)業(ye)建立研發機構(gou)，開(kai)展技術創新(xin)活動，《意見(jian)》提(ti)出，對企(qi)業(ye)研發機構(gou)進口科(ke)技開(kai)發用品或科(ke)教用品的，依據相關規定給予一定的稅收(shou)優惠。
此外，《意見》還鼓(gu)勵(li)企業到(dao)海外建立研發機構，聯合科研院所承擔國際科技合作項(xiang)目。
近年(nian)來，珠三角(jiao)、長三角(jiao)等地區涌現一批面向市場需求、體制機(ji)制靈(ling)活、以(yi)技術(shu)研發(fa)和技術(shu)服務為主要產品的新型研發(fa)組織(zhi)。《意見》提出，在(zai)承擔國家科(ke)技任務、人才引進等方面，民辦科(ke)研機(ji)構(gou)等新型研發(fa)組織(zhi)將與同類(lei)公辦科(ke)研機(ji)構(gou)享受同等的支持(chi)政策。
鼓勵科技資源向企業開放
目前人才、科研(yan)設備(bei)等創新(xin)(xin)(xin)資源主要“富集”在科研(yan)院(yuan)所、高等院(yuan)校。由于條(tiao)塊分割、行業(ye)壁壘(lei)、互相(xiang)封閉，信(xin)息、成果等創新(xin)(xin)(xin)資源還不能有效共(gong)享，既(ji)造成很大(da)浪費，又(you)阻礙(ai)了技術創新(xin)(xin)(xin)。充分利用科研(yan)院(yuan)所、高等院(yuan)校的創新(xin)(xin)(xin)平臺(tai)和載體，促進科技資源向企業(ye)開(kai)放共(gong)享，在當前狀(zhuang)況下對(dui)于提(ti)升企業(ye)的創新(xin)(xin)(xin)能力就顯得非常必要，也更加現實。
《意見》對“科技(ji)資(zi)源(yuan)開(kai)(kai)放(fang)共享(xiang)”做了明(ming)確要求：要建立健全科研(yan)院所、高等學校、企(qi)業(ye)的科研(yan)設施(shi)和(he)儀器(qi)設備等科技(ji)資(zi)源(yuan)向全社(she)會開(kai)(kai)放(fang)的合理運(yun)行機制，加大(da)國(guo)家(jia)重點實(shi)(shi)驗(yan)室、國(guo)家(jia)工程(cheng)實(shi)(shi)驗(yan)室、國(guo)家(jia)工程(cheng)（技(ji)術）研(yan)究中心、大(da)型科學儀器(qi)中心、分析測試中心等向企(qi)業(ye)開(kai)(kai)發服務的力度，并將資(zi)源(yuan)開(kai)(kai)放(fang)共享(xiang)情況(kuang)，納(na)入其運(yun)行績效的考(kao)核(he)。
同(tong)時(shi)，《意見》還(huan)指(zhi)出，要依(yi)托(tuo)骨干轉(zhuan)制(zhi)院所、行(xing)(xing)業(ye)特色高等學校(xiao)和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)領軍企(qi)業(ye)，通過體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新(xin)，整(zheng)合(he)相關科研資源(yuan)，推(tui)動(dong)建設產(chan)業(ye)共(gong)性(xing)技術研發(fa)基地，加(jia)強共(gong)性(xing)技術研發(fa)和(he)(he)成果推(tui)廣擴(kuo)散。
完善技術創新服務平臺
要求每個企業特(te)別是中小企業都(dou)建立自己的(de)研發機構，顯然不現實(shi)。相(xiang)比之下，建好為廣大中小企業提供(gong)服務的(de)公共(gong)技術創(chuang)新服務平(ping)臺，更為必(bi)要。
為(wei)(wei)此，《意(yi)見》將(jiang)“完(wan)善面向(xiang)企業的技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)”作為(wei)(wei)一(yi)項(xiang)重(zhong)點(dian)任務(wu)(wu)(wu)，一(yi)是(shi)面向(xiang)行業、區域需求，推動形成一(yi)批技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)，培育一(yi)批專業化(hua)(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)(hua)、網絡(luo)化(hua)(hua)(hua)的示范性科技(ji)(ji)(ji)(ji)中介服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構。二是(shi)創新(xin)機(ji)制和服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)模式(shi)，推動平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)面向(xiang)中小企業提供研(yan)發設計、檢驗檢測、技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)轉移、大型共用軟件、知識(shi)產權(quan)、標準、質量品牌(pai)、人才培訓等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，提高專業化(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能力和網絡(luo)化(hua)(hua)(hua)協同水平(ping)(ping)(ping)(ping)。三是(shi)加(jia)大財政資金引(yin)導，圍繞特色優勢支持區域公共科技(ji)(ji)(ji)(ji)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)建設；創新(xin)財政投入方式(shi)，探索通過購買(mai)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)等(deng)方式(shi)，引(yin)導建立促進技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)(ping)臺(tai)有效運行的良(liang)好機(ji)制。
（本(ben)文章(zhang)摘自3月1日《人民日報》 作(zuo)者：喻思(si)孌 趙永(yong)新）