南方日報：“大國資”體制——國資監管新思路
來源：本站
瀏覽量：
發(fa)布(bu)時間：2012-12-29
一是(shi)要對經營性國有資(zi)產實(shi)施集中統(tong)一監(jian)管(guan)，即(ji)監(jian)管(guan)范圍的“大”；二是(shi)上下級(ji)國資(zi)委之間要加強(qiang)溝(gou)通和聯動，即(ji)監(jian)管(guan)系(xi)統(tong)的“大”；三是(shi)要集中資(zi)源(yuan)做(zuo)(zuo)大、做(zuo)(zuo)強(qiang)、做(zuo)(zuo)優(you)一批國有企(qi)業，即(ji)國企(qi)體量的“大”。
自黨的(de)十四大正式提(ti)出建立社會(hui)主義市場(chang)經濟體(ti)制以來，國企(qi)改革一(yi)直沿著政(zheng)企(qi)分(fen)開——政(zheng)府社會(hui)公(gong)共管(guan)理職(zhi)能和(he)國有(you)資(zi)產出資(zi)人職(zhi)能分(fen)開——的(de)原則不(bu)斷(duan)深(shen)入，在強化(hua)建立現代(dai)企(qi)業制度的(de)同時，宏(hong)觀(guan)上保持公(gong)有(you)制的(de)主體(ti)地位(wei)，不(bu)斷(duan)做大、做強、做優國有(you)企(qi)業。
雖然經歷(li)了各(ge)種思潮的(de)(de)(de)影響(xiang)乃(nai)至(zhi)交鋒，黨中(zhong)央(yang)在(zai)國企(qi)(qi)改革大(da)政方針的(de)(de)(de)把握上從未(wei)發(fa)(fa)生動搖。從黨的(de)(de)(de)十(shi)(shi)五大(da)到十(shi)(shi)六大(da)、十(shi)(shi)七大(da)，乃(nai)至(zhi)剛剛結束的(de)(de)(de)十(shi)(shi)八大(da)，黨中(zhong)央(yang)對國企(qi)(qi)改革的(de)(de)(de)理(li)論(lun)闡述(shu)清(qing)晰且堅定，并呈(cheng)現不斷完善、不斷深入和不斷發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)態勢(shi)。這體(ti)現了黨中(zhong)央(yang)對中(zhong)國特色社會主(zhu)義事(shi)業的(de)(de)(de)道路自(zi)信(xin)(xin)、理(li)論(lun)自(zi)信(xin)(xin)和制度自(zi)信(xin)(xin)。
黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)六大以后(hou)，以國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委成立(li)和(he)《國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督管(guan)理暫(zan)行條例》的(de)(de)(de)(de)頒(ban)布為標志，奠定(ding)了新時期國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)與國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)大格局。經(jing)過(guo)近10年的(de)(de)(de)(de)探索實踐，取得顯(xian)著的(de)(de)(de)(de)成效。黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)八大前后(hou)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)正在(zai)(zai)(zai)醞釀新的(de)(de)(de)(de)變革(ge)(ge)。即在(zai)(zai)(zai)自黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)六大以來所建立(li)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制基礎上，結合對社會(hui)主義市場經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)正確認識和(he)不斷深化，通過(guo)對國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)實踐探索和(he)經(jing)驗總結，正在(zai)(zai)(zai)形成一整套更加科(ke)學的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)新體(ti)制。這(zhe)個新體(ti)制，目前比較統一的(de)(de)(de)(de)提法就是“大國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)”體(ti)制。
“大(da)國(guo)資”一(yi)詞，是(shi)(shi)(shi)近幾年來在(zai)國(guo)資監(jian)管(guan)系統(tong)(tong)及理論界經常使用的(de)一(yi)個(ge)新提法。但是(shi)(shi)(shi)，迄今為止，尚未形成一(yi)個(ge)權威、系統(tong)(tong)和完整的(de)概念表(biao)述。從各種提法中，我們大(da)致(zhi)可(ke)以勾勒(le)出以“大(da)”為訴求的(de)三層含義：一(yi)是(shi)(shi)(shi)要對經營性國(guo)有(you)資產實施集中統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)，即(ji)監(jian)管(guan)范(fan)圍的(de)“大(da)”；二是(shi)(shi)(shi)上下級國(guo)資委(wei)之間(jian)要加強(qiang)溝(gou)通和聯動，即(ji)監(jian)管(guan)系統(tong)(tong)的(de)“大(da)”；三是(shi)(shi)(shi)要集中資源(yuan)做大(da)、做強(qiang)、做優一(yi)批國(guo)有(you)企(qi)業，即(ji)國(guo)企(qi)體(ti)量的(de)“大(da)”。
“將(jiang)經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產納入統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)”的(de)(de)推(tui)動政(zheng)策可以追溯到2009年。當年9月(yue)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委出(chu)臺《關于進一(yi)(yi)(yi)步加(jia)強地方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)若(ruo)干(gan)意見》，提(ti)出(chu)積極探(tan)索經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)方(fang)式和途(tu)徑。2011年初(chu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)副總理張德江(jiang)在全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)理工(gong)作(zuo)會(hui)議上提(ti)出(chu)，要“拓寬監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)范圍，逐步做(zuo)到全(quan)(quan)過程、全(quan)(quan)方(fang)位監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，不(bu)留死(si)角，不(bu)留遺漏，不(bu)出(chu)現重大(da)失責”。這是中(zhong)(zhong)央層面對構建“大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)格局(ju)的(de)(de)明確指示。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委主(zhu)任(ren)(ren)王勇提(ti)出(chu)，“各(ge)地國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委要樹立大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)的(de)(de)概念，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)大(da)格局(ju)的(de)(de)形成。”2011年6月(yue)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委系(xi)統(tong)指導監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)座談會(hui)明確把“指導推(tui)動經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產的(de)(de)集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)”，作(zuo)為“十二五”時期國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)主(zhu)要任(ren)(ren)務之一(yi)(yi)(yi)。從而，“大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)、一(yi)(yi)(yi)盤棋、一(yi)(yi)(yi)家人”的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)理念得到了(le)各(ge)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委的(de)(de)廣泛認同與貫徹落實。“大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)”體制正在浮出(chu)水(shui)面。
“大國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)”體制(zhi)的(de)核(he)心是一(yi)個(ge)立體的(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管大體系(xi)(xi)(xi)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)展(zhan)大格局。在橫向方(fang)面，它(ta)(ta)要求各級(ji)人(ren)民政(zheng)府授權唯一(yi)的(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管機構，實(shi)行對包括金(jin)融(rong)、文化等所有領域(yu)經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)集(ji)中統一(yi)監(jian)(jian)(jian)管，形(xing)成局部的(de)全覆蓋監(jian)(jian)(jian)管體系(xi)(xi)(xi)。在縱向方(fang)面，它(ta)(ta)要求上級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管機構加強對下級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管機構行使指導和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)督職責(ze)，立足于指導、溝(gou)通(tong)、交流和(he)(he)服(fu)務，構建體制(zhi)完善、制(zhi)度規范、理念統一(yi)、合(he)(he)力(li)增(zeng)強、手段科學、資(zi)(zi)(zi)(zi)源優(you)化的(de)監(jian)(jian)(jian)管格局。在局部方(fang)面，它(ta)(ta)要求國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)統通(tong)過(guo)橫向與(yu)縱向的(de)優(you)化整合(he)(he)，做大、做強、做優(you)國(guo)(guo)(guo)有企業，形(xing)成更加合(he)(he)理的(de)結構布局，提升國(guo)(guo)(guo)家創新能力(li)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭實(shi)力(li)，帶動國(guo)(guo)(guo)內其他(ta)資(zi)(zi)(zi)(zi)本共同發(fa)展(zhan)。
在黨的(de)十八大(da)報告中，針對國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)主體(ti)表(biao)述為(wei)：“要毫不(bu)動搖鞏固和(he)發(fa)展公有制經(jing)濟，推行公有制多(duo)種實現(xian)形(xing)式，推動國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本更多(duo)投向關(guan)系國(guo)(guo)家安全和(he)國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域，不(bu)斷增強國(guo)(guo)有經(jing)濟活力、控制力、影(ying)響力。”涉及“大(da)國(guo)(guo)資(zi)(zi)”體(ti)制含義(yi)的(de)內容，都與(yu)“道路”、“理(li)論(lun)體(ti)系”和(he)“制度”的(de)重(zhong)要表(biao)述相(xiang)融合，滲透在相(xiang)關(guan)的(de)章(zhang)節(jie)之中。譬如：“經(jing)濟體(ti)制改(gai)(gai)革的(de)核心(xin)問(wen)題(ti)是處理(li)好政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)市場的(de)關(guan)系，必須更加尊重(zhong)市場規律(lv)，更好發(fa)揮政(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)用”；“健全國(guo)(guo)有文(wen)化資(zi)(zi)產管理(li)體(ti)制，形(xing)成(cheng)有利(li)于創新創造(zao)的(de)文(wen)化發(fa)展環境(jing)”；“加快(kuai)走出(chu)去步伐(fa)，增強企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)際(ji)化經(jing)營能力，培育一批(pi)世界水平(ping)的(de)跨國(guo)(guo)公司”；“要按照建立(li)中國(guo)(guo)特(te)色(se)行政(zheng)(zheng)體(ti)制目標(biao)，深入推進(jin)政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)開、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開”，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。
從黨中央一以貫之的中國特色社會主義“道路”、“理論體系”和“制度”的重要表述來判斷，先地方，后中央，全面構建“大國資”體制，將是未來五至十年國企改革與國資監管事業的中心工作。
（本文章摘(zhai)自12月27日《南方(fang)日報》 作者： 梁軍）