光明日報：推進國有企業董事會建設
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發布時間：2012-12-29
社會主(zhu)義(yi)市場經濟(ji)條(tiao)件下的國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)承載(zai)著(zhu)多(duo)種職能，一方面，從企(qi)(qi)業(ye)屬性來(lai)說，國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)以股(gu)東(dong)利益最(zui)大(da)化為目標(biao)，確保國有(you)(you)(you)資產保值(zhi)增值(zhi)；另一方面，從國有(you)(you)(you)屬性來(lai)說，國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)保障國家(jia)經濟(ji)社會安全，在關鍵產業(ye)和重點領域發揮主(zhu)導(dao)作用(yong)，還要(yao)彌(mi)補市場失靈，為社會提供公共產品和服務，同(tong)時，國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)還要(yao)積極配合(he)國家(jia)的宏觀(guan)調控政策，使政府(fu)的調控目標(biao)得以實現。
經(jing)過(guo)30多(duo)年(nian)的(de)改革(ge)(ge)發展(zhan)，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業走上了建(jian)立現代企(qi)業制度(du)之路。在當前條件下，深化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)(ge)的(de)重要突(tu)破口就是推進國(guo)(guo)有企(qi)業董事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設。自2004年(nian)國(guo)(guo)資委開始推行(xing)中(zhong)央企(qi)業董事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設試點工作(zuo)以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)有企(qi)業董事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設取得(de)了初(chu)步(bu)成效，試點企(qi)業開始由過(guo)去的(de)“一把手負責(ze)制”轉變為董事(shi)會(hui)(hui)決策、經(jing)理(li)層執行(xing)、監(jian)事(shi)會(hui)(hui)監(jian)督的(de)公(gong)司法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)模(mo)式(shi)，不(bu)少(shao)試點企(qi)業董事(shi)會(hui)(hui)設立了專(zhuan)門委員會(hui)(hui)，董事(shi)會(hui)(hui)制度(du)基本健全(quan)，董事(shi)會(hui)(hui)的(de)運(yun)作(zuo)更(geng)加規范、決策更(geng)加科(ke)學(xue)，國(guo)(guo)有企(qi)業的(de)法人(ren)治(zhi)(zhi)理(li)水平不(bu)斷提高。
雖然國有企業董事(shi)會(hui)建設(she)試點工作取得了明顯成效，但我國的國企董事(shi)會(hui)建設(she)畢竟剛(gang)剛(gang)起步，相(xiang)對于規范的公司治理的要(yao)求還存在明顯的不(bu)足(zu)，主要(yao)體現(xian)在以下幾點：
一是董(dong)事會制度(du)(du)(du)建(jian)設薄弱。董(dong)事會的有效運作需要(yao)完善(shan)的制度(du)(du)(du)體系(xi)做保障，目前不少國(guo)企都(dou)圍繞公(gong)司經營管理過程(cheng)建(jian)立了許多(duo)制度(du)(du)(du)，但(dan)還沒有形成完善(shan)的制度(du)(du)(du)體系(xi)，特別是許多(duo)制度(du)(du)(du)缺少實施細則，使制度(du)(du)(du)的有效性受到影響。
二是董(dong)事(shi)隊伍建(jian)設有待加強(qiang)。董(dong)事(shi)會的(de)(de)有效運作(zuo)需要(yao)(yao)以(yi)合格(ge)、高水(shui)平的(de)(de)董(dong)事(shi)隊伍為基礎，由于歷史的(de)(de)原因，相對(dui)于經理(li)隊伍和(he)企業政工(gong)隊伍，董(dong)事(shi)人才(cai)不論(lun)從數量還(huan)是質量上(shang)都(dou)難以(yi)滿足需要(yao)(yao)。
三(san)是董事會(hui)(hui)的(de)職(zhi)能沒有完全到位。目前董事會(hui)(hui)的(de)若(ruo)干核心功能，比如選人、用人權尚未完全落(luo)實，在這種情況下，董事會(hui)(hui)的(de)作用不免(mian)會(hui)(hui)弱化(hua)，難以充(chong)分(fen)發(fa)揮制度(du)設計時所(suo)賦予的(de)重要(yao)功能。
國(guo)有(you)企業(ye)(ye)董事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設(she)存在的這些問題，一方面使國(guo)有(you)企業(ye)(ye)董事(shi)會(hui)(hui)的功能難以得(de)到充分發揮，制約(yue)了國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的健康發展；另一方面也說明(ming)了國(guo)企董事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設(she)的艱巨性(xing)。國(guo)企董事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設(she)是一項復雜的系統(tong)工程，涉及各(ge)方面的利益調整(zheng)和體制機制改(gai)革，應(ying)按(an)照(zhao)《公司法(fa)》等有(you)關法(fa)律法(fa)規的要(yao)求(qiu)，借鑒成功經驗，吸取失敗教(jiao)訓，創新思路，勇(yong)于探索，深入(ru)推進我(wo)國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)董事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設(she)。
要明(ming)確董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)在(zai)公司法人治理(li)結構(gou)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)核心地(di)位(wei)。這需要理(li)順董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)與各(ge)有關(guan)機構(gou)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。與國資(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，國資(zi)委(wei)的(de)(de)(de)(de)職能應限(xian)于(yu)股東會(hui)(hui)(hui)(hui)，目(mu)前所代管的(de)(de)(de)(de)考核、選(xuan)聘經理(li)層等職能應逐步(bu)放權(quan)于(yu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)，董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)對國資(zi)委(wei)負責(ze)，國資(zi)委(wei)通(tong)過管理(li)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)達(da)到“管人、管事(shi)(shi)(shi)(shi)、管資(zi)產”的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)。與經理(li)層的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)與經理(li)層應明(ming)確劃定(ding)職責(ze)界(jie)限(xian)，董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)是(shi)決策(ce)組(zu)(zu)織(zhi)，而經理(li)層是(shi)執行組(zu)(zu)織(zhi)，董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)有權(quan)組(zu)(zu)建、考核經理(li)層。與監事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，在(zai)獨(du)立董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)和監事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)并存的(de)(de)(de)(de)情況下，應該(gai)通(tong)過法規(gui)嚴格界(jie)定(ding)獨(du)立董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)和監事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)職權(quan)范圍，董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)應著眼(yan)于(yu)決策(ce)的(de)(de)(de)(de)科學性(xing)，監事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)則應著眼(yan)于(yu)決策(ce)的(de)(de)(de)(de)合(he)法性(xing)，以(yi)確保董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)發揮(hui)其應有的(de)(de)(de)(de)作用。與黨委(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，黨委(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)應把握指導企業(ye)決策(ce)的(de)(de)(de)(de)政治方向，主要看企業(ye)決策(ce)是(shi)否(fou)符合(he)黨的(de)(de)(de)(de)路(lu)線、方針、政策(ce)，是(shi)否(fou)符合(he)廣(guang)大群眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)利益。
要完善(shan)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組織結構(gou)(gou)。逐步設立(li)戰略委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、決(jue)策(ce)(ce)咨詢委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、風險委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、提名(ming)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、薪(xin)酬委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、技術委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、審計委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)等(deng)相應的(de)專門委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，確(que)保(bao)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)實現集(ji)體決(jue)策(ce)(ce)、科學決(jue)策(ce)(ce)。逐步提高外(wai)部董事(shi)(shi)的(de)比例，豐富董事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)專業結構(gou)(gou)，提高董事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)決(jue)策(ce)(ce)時的(de)科學性(xing)、客觀性(xing)和(he)獨立(li)性(xing)，以更好(hao)地發揮董事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)作用(yong)，維護股(gu)東和(he)企業利(li)益(yi)。
要(yao)加(jia)強董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)制(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系建(jian)設。如溝通(tong)協調制(zhi)度(du)(du)(du)，用于指導董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)與國資委之(zhi)間(jian)(jian)的(de)溝通(tong)互動(dong)，董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)與經(jing)理層之(zhi)間(jian)(jian)、董(dong)(dong)(dong)事之(zhi)間(jian)(jian)也需要(yao)建(jian)立(li)溝通(tong)協調機制(zhi)；議事決(jue)(jue)策(ce)制(zhi)度(du)(du)(du)，建(jian)立(li)董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議的(de)民(min)主表決(jue)(jue)機制(zhi)，形成(cheng)董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)民(min)主的(de)議事決(jue)(jue)策(ce)規(gui)則(ze)，實(shi)現董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)的(de)民(min)主決(jue)(jue)策(ce)、集體(ti)決(jue)(jue)策(ce)、科(ke)學決(jue)(jue)策(ce)；考核和(he)責(ze)任追究(jiu)制(zhi)度(du)(du)(du)，明確(que)董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)、董(dong)(dong)(dong)事、經(jing)理層等的(de)責(ze)任，制(zhi)定(ding)考核評價標準及責(ze)任追究(jiu)制(zhi)度(du)(du)(du)；外部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事制(zhi)度(du)(du)(du)，外部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事的(de)進入和(he)退出機制(zhi)、考核和(he)激勵機制(zhi)等。通(tong)過完(wan)善制(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)系，尤其是出臺具有可(ke)操作(zuo)性的(de)規(gui)則(ze)、細則(ze)，確(que)保董(dong)(dong)(dong)事會(hui)(hui)(hui)在制(zhi)度(du)(du)(du)約束(shu)下規(gui)范運(yun)作(zuo)，消(xiao)除行政干預。
要(yao)(yao)培(pei)育良好(hao)的(de)外(wai)部環境。一是(shi)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)(yao)審慎放權，逐(zhu)步回歸股東會(hui)的(de)角色，為董(dong)(dong)事會(hui)發揮(hui)作(zuo)用留下空間。二(er)要(yao)(yao)不斷完善有關公司(si)法(fa)人治(zhi)理(li)的(de)法(fa)律、法(fa)規和政策，并及時出臺細則，使現代企業制度建設(she)，尤(you)其是(shi)董(dong)(dong)事會(hui)建設(she)有法(fa)可依。三要(yao)(yao)培(pei)育有關董(dong)(dong)事會(hui)建設(she)的(de)各類(lei)市(shi)場(chang)，比如董(dong)(dong)事市(shi)場(chang)、經理(li)人市(shi)場(chang)、資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)等(deng)，使市(shi)場(chang)機制在國(guo)有企業法(fa)人治(zhi)理(li)中發揮(hui)更(geng)多的(de)作(zuo)用。
要(yao)(yao)充分發(fa)揮董(dong)事(shi)會(hui)(hui)的作(zuo)用。董(dong)事(shi)會(hui)(hui)是法人治理結構中的核心，董(dong)事(shi)會(hui)(hui)扮演著三種角色：股東利益代表、公司決策者、經理層的組建(jian)者。在(zai)時機成熟(shu)條件下，應(ying)積極穩妥地探索(suo)將國資委(wei)履行的部分重要(yao)(yao)功能，如對經理層的組建(jian)、考核等(deng)轉(zhuan)由董(dong)事(shi)會(hui)(hui)行使(shi)，盡量避(bi)免功能設計層面的因素制(zhi)約董(dong)事(shi)會(hui)(hui)作(zuo)用的發(fa)揮。
董(dong)事會建設(she)是深(shen)化(hua)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)的難點和核心，國(guo)企(qi)董(dong)事會建設(she)是一項重(zhong)大的改革(ge)，是國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)健康穩定(ding)發展的制度保證。國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)董(dong)事會建設(she)任重(zhong)道遠，需要我們(men)創新思路，不斷(duan)探索，以進一步(bu)完善國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)法人治理結(jie)構，推動國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)實現(xian)又(you)好(hao)又(you)快發展。
（本(ben)文(wen)章摘(zhai)自12月26日《光明日報》，作(zuo)者：李耀(yao)強，中國誠通控股集團有限(xian)公司董事、黨委副書(shu)記(ji)、紀委書(shu)記(ji)）