經濟日報：堅定國有企業改革的信心和方向
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發布時間：2012-04-25
搞好國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)改革和發展，是實(shi)現(xian)國(guo)家長治久安和保持社(she)會(hui)(hui)穩定的(de)重要基礎。在建立和完(wan)善社(she)會(hui)(hui)主義市(shi)(shi)場經濟體制的(de)歷史進程中，要實(shi)現(xian)公(gong)有制與市(shi)(shi)場經濟的(de)有效結合，最重要的(de)是使國(guo)有企(qi)業(ye)形成適應社(she)會(hui)(hui)主義市(shi)(shi)場經濟要求(qiu)的(de)管(guan)理體制和經營機制。這就要求(qiu)我們必須堅定國(guo)有企(qi)業(ye)改革的(de)信心和方(fang)向(xiang)，努力(li)探索能夠極大促進生(sheng)產(chan)力(li)發展的(de)公(gong)有制多種(zhong)實(shi)現(xian)形式(shi)，在深化國(guo)有企(qi)業(ye)改革上邁(mai)出(chu)新的(de)步伐(fa)。
針對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)分布過寬、整體素質(zhi)不(bu)高，以及(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)活力不(bu)夠(gou)(gou)、效(xiao)益(yi)下(xia)降等問(wen)題，中央明確(que)提(ti)出(chu)(chu)，要從(cong)戰略上(shang)調整國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)，著力轉換國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)機制(zhi)，建立(li)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)，從(cong)總體上(shang)增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)活力和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)控制(zhi)力，使其(qi)更好(hao)地發揮主(zhu)導作用(yong)。按照中央確(que)定的(de)(de)(de)(de)方(fang)針和(he)(he)部署，近年(nian)來國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革全面推進，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)“有(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)退(tui)，有(you)(you)(you)(you)所(suo)為有(you)(you)(you)(you)所(suo)不(bu)為”，逐(zhu)步從(cong)一(yi)般性競爭領域(yu)退(tui)出(chu)(chu)，向(xiang)(xiang)基礎性、公(gong)益(yi)性、支(zhi)柱性產業(ye)集中，向(xiang)(xiang)優勢產業(ye)和(he)(he)大集團(tuan)、大企(qi)(qi)業(ye)集中。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)數量大幅度(du)減(jian)少，一(yi)般性競爭性領域(yu)的(de)(de)(de)(de)絕大多數國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)中小企(qi)(qi)業(ye)進行(xing)了(le)(le)(le)改制(zhi)，退(tui)出(chu)(chu)了(le)(le)(le)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)行(xing)列(lie)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)整個(ge)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)中的(de)(de)(de)(de)比重逐(zhu)年(nian)下(xia)降，但國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理體制(zhi)和(he)(he)經(jing)營(ying)機制(zhi)發生(sheng)了(le)(le)(le)深刻變(bian)化(hua)，效(xiao)益(yi)逐(zhu)年(nian)增長(chang)，實現利潤(run)總額由(you)2002年(nian)的(de)(de)(de)(de)2636億元增長(chang)至2011年(nian)的(de)(de)(de)(de)14989億元；技術創新能力明顯(xian)增強(qiang)(qiang)，取得了(le)(le)(le)一(yi)批具(ju)有(you)(you)(you)(you)自(zi)主(zhu)知識產權和(he)(he)國(guo)(guo)際先(xian)(xian)進水平的(de)(de)(de)(de)創新成果。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)壯大，不(bu)僅(jin)顯(xian)著增強(qiang)(qiang)了(le)(le)(le)我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)實力和(he)(he)國(guo)(guo)際競爭力，而且主(zhu)導作用(yong)和(he)(he)影響(xiang)力得以充分發揮。國(guo)(guo)際金融危機爆發后，我(wo)國(guo)(guo)之所(suo)以能夠(gou)(gou)從(cong)容應對(dui)，并率先(xian)(xian)實現經(jing)濟(ji)(ji)回升向(xiang)(xiang)好(hao)，一(yi)個(ge)重要原(yuan)因(yin)就是擁有(you)(you)(you)(you)強(qiang)(qiang)大的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)，使政府宏觀(guan)調控得以更好(hao)地掌(zhang)握全局(ju)、指揮全局(ju)。
從(cong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)情和現(xian)(xian)(xian)階段(duan)(duan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)展的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求出發(fa)，當(dang)前及今后相當(dang)長(chang)的(de)(de)(de)時(shi)期內，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)還要(yao)(yao)(yao)(yao)發(fa)揮(hui)更(geng)大的(de)(de)(de)作(zuo)用。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)要(yao)(yao)(yao)(yao)建設的(de)(de)(de)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義，公有(you)制為主體(ti)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義的(de)(de)(de)一個(ge)重要(yao)(yao)(yao)(yao)特征，作(zuo)為公有(you)制經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)重要(yao)(yao)(yao)(yao)組成部(bu)分的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，其地位和作(zuo)用要(yao)(yao)(yao)(yao)與公有(you)制的(de)(de)(de)主體(ti)地位相適應。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)作(zuo)為一個(ge)后發(fa)工(gong)業(ye)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)家，面(mian)臨著西(xi)方發(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家科技、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)上占優勢的(de)(de)(de)巨大壓力(li)，存在著市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制不完善的(de)(de)(de)客觀現(xian)(xian)(xian)實(shi)，要(yao)(yao)(yao)(yao)發(fa)揮(hui)后發(fa)優勢，實(shi)現(xian)(xian)(xian)趕超戰略(lve)，在充分發(fa)揮(hui)市場配置(zhi)資(zi)源的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)性作(zuo)用的(de)(de)(de)同時(shi)，還需要(yao)(yao)(yao)(yao)國(guo)(guo)(guo)(guo)家通過必(bi)(bi)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)調控(kong)手(shou)段(duan)(duan)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)必(bi)(bi)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)資(zi)源加(jia)快實(shi)現(xian)(xian)(xian)工(gong)業(ye)化(hua)(hua)和現(xian)(xian)(xian)代化(hua)(hua)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)正(zheng)處于經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)和社(she)會發(fa)展的(de)(de)(de)轉型期，處于一個(ge)必(bi)(bi)須緊緊抓住并且可以大有(you)作(zuo)為的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)戰略(lve)機遇期，在這一時(shi)期，要(yao)(yao)(yao)(yao)改(gai)變城鄉二(er)元結構,加(jia)快構建和諧(xie)社(she)會，都(dou)需要(yao)(yao)(yao)(yao)更(geng)好地發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)調節作(zuo)用，加(jia)快實(shi)現(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)目標。為此，還要(yao)(yao)(yao)(yao)繼(ji)續(xu)(xu)按照(zhao)中(zhong)(zhong)(zhong)央確定(ding)的(de)(de)(de)戰略(lve)方向，深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)，為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)的(de)(de)(de)持續(xu)(xu)發(fa)展提供不竭動力(li)。
國(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)和發(fa)展是一(yi)個不(bu)(bu)(bu)斷探索、不(bu)(bu)(bu)斷實踐、不(bu)(bu)(bu)斷深化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)。黨的(de)(de)(de)(de)十六大確立新的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)資產管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)以(yi)來，國(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)不(bu)(bu)(bu)斷向前推進(jin)，在一(yi)些(xie)重(zhong)點(dian)和難點(dian)問題上(shang)(shang)取得新的(de)(de)(de)(de)突破，主(zhu)(zhu)(zhu)要表現在新的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)資產管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)框架(jia)基本建(jian)立，長期存在的(de)(de)(de)(de)政企不(bu)(bu)(bu)分、所(suo)有(you)(you)權(quan)與經(jing)營權(quan)不(bu)(bu)(bu)分的(de)(de)(de)(de)狀況得到明顯改(gai)(gai)善(shan)，國(guo)有(you)(you)資產監管(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規體系基本形成(cheng)，公司(si)制(zhi)股份制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)加快推進(jin)，現代企業(ye)制(zhi)度建(jian)設邁出重(zhong)大步伐，等(deng)等(deng)。可以(yi)看到，經(jing)過(guo)多年改(gai)(gai)革(ge)，國(guo)有(you)(you)企業(ye)已(yi)經(jing)發(fa)生了質的(de)(de)(de)(de)變化(hua)(hua)，今天的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企業(ye)不(bu)(bu)(bu)再是傳統意義上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)政企不(bu)(bu)(bu)分的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)單位，已(yi)經(jing)成(cheng)為社會主(zhu)(zhu)(zhu)義市場經(jing)濟(ji)中的(de)(de)(de)(de)獨立法(fa)人(ren)和競爭主(zhu)(zhu)(zhu)體。
當然，我們也要(yao)(yao)看到繼續深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)(ge)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)性和必(bi)要(yao)(yao)性，看到深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)(ge)的(de)任(ren)務還(huan)很(hen)繁重(zhong)，絕不(bu)(bu)能使(shi)改革(ge)(ge)停滯(zhi)不(bu)(bu)前，更不(bu)(bu)能倒退回潮。要(yao)(yao)準確(que)理解(jie)中央對國(guo)(guo)有經(jing)濟布局和結構調整(zheng)的(de)要(yao)(yao)求和部署，按照完善社會主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟體(ti)制的(de)要(yao)(yao)求，加快國(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)(ge)步伐，進一步使(shi)國(guo)(guo)有經(jing)濟向(xiang)關系(xi)國(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)和關鍵領域集中，切實解(jie)決(jue)好市(shi)場有效競爭(zheng)不(bu)(bu)足以及(ji)國(guo)(guo)有資產監督管(guan)理等方面的(de)問題(ti)。
一是繼續推進國有企業公司制股份制改革。要通過資本市場和重點項目實施，吸引和帶動其他所有制資本參與國有企業改革；加快推進大型國有企業的公司制股份制改革，實現產權多元化，完善法人治理結構；繼續推動和規范企業改制上市，探索完善企業整體上市后的管理體制；繼續加大規范董事會建設力度，逐步啟動董事會、董事評價工作，完善董事會規范運作的制度體系；深化企業領導人員管理制度改革，健全市場化選人用人機制。二是繼續推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。要推動國有企業內部業務板塊之間、國有企業之間、國有企業與其他所有制企業之間的重組整合；改造和提升傳統產業，培育和發展戰略性新興產業，不斷提升企業科技創新能力和整體素質；鼓勵支持有條件的國有企業“走出去”，提高國際資源配置能力。三是研究推進壟斷行業改革，這是經濟體制改革的一項重要任務。要深化壟斷行業收入分配制度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策；嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，并完善監管辦法。同時，還要進一步加強和改善國有資產監督管理，堅持和完善監事會制度，加快建立健全國有金融資產、非經營性資產和資源性資產等的監管制度。
（本(ben)文章(zhang)摘自《經濟日報》，作者：洪向華）