推動綠證市場高質量發展 提升社會用電“含綠量”
來源(yuan)：國家能源(yuan)局網站
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發布時間：2025-03-26
杭州亞運會、上海(hai)進博會等均通(tong)過(guo)(guo)綠證(zheng)實(shi)現100%綠色用能，居民自主(zhu)購買綠證(zheng)數(shu)量不(bu)斷提升……近(jin)年(nian)來，大型活動(dong)、用能企業、公共機(ji)構、居民用電均通(tong)過(guo)(guo)購買綠證(zheng)實(shi)現綠色電力(li)消費，綠色電力(li)消費理念日益(yi)深入人心。
我(wo)國(guo)(guo)是世界上最(zui)(zui)大(da)(da)(da)的(de)(de)可再(zai)生(sheng)能(neng)源開發(fa)(fa)和(he)(he)利(li)用(yong)大(da)(da)(da)國(guo)(guo)，并將成為全球最(zui)(zui)大(da)(da)(da)的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)市場(chang)(chang)。為高質(zhi)量建設綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)市場(chang)(chang)，推(tui)動綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)價格合(he)(he)理體(ti)現綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)(li)環境價值(zhi)，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委、國(guo)(guo)家能(neng)源局(ju)、工業和(he)(he)信息化部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)和(he)(he)國(guo)(guo)家數據局(ju)近日(ri)聯合(he)(he)印發(fa)(fa)了《關于促進可再(zai)生(sheng)能(neng)源綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)(li)證(zheng)書市場(chang)(chang)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)意(yi)見》（下稱《意(yi)見》）。我(wo)國(guo)(guo)加快構建以綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)為基礎的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)(li)消費體(ti)系，推(tui)動從“用(yong)上電(dian)”、到(dao)“用(yong)好電(dian)”、再(zai)到(dao)“用(yong)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)”，為經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供源源不斷的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)動力(li)(li)(li)。
推動“工資卡”體現綠色電力環境價值
什(shen)么是“綠電(dian)(dian)”？國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)近期組織編寫發(fa)布的《中(zhong)國(guo)可再生(sheng)能(neng)源綠色電(dian)(dian)力(li)(li)證書百問百答（2025年(nian)版(ban)）》介紹，綠色電(dian)(dian)力(li)(li)一般是指(zhi)符合國(guo)家(jia)有關政(zheng)策要求的風(feng)電(dian)(dian)、太陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)、常規水電(dian)(dian)、生(sheng)物(wu)質發(fa)電(dian)(dian)、地熱能(neng)發(fa)電(dian)(dian)、海洋能(neng)發(fa)電(dian)(dian)等已(yi)建檔立卡(ka)的可再生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目所生(sheng)產的全部電(dian)(dian)量。
可再生能源綠色(se)電力證書(shu)（簡(jian)稱綠證），是由政府或(huo)第(di)三(san)方機(ji)構向綠色(se)電力核(he)發的(de)具有(you)特殊標識的(de)電子證書(shu)，通常(chang)每1000千(qian)瓦時(shi)電量對應1個綠證。
國家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)相關負責(ze)人介(jie)紹，按照國際(ji)通(tong)行的概念，綠(lv)(lv)證是可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源綠(lv)(lv)色電力的“工資卡(ka)”，相當于可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電力的綠(lv)(lv)色收(shou)益，打(da)通(tong)了(le)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電力從(cong)生(sheng)產到消費的全過程數(shu)據，實現(xian)了(le)綠(lv)(lv)色電力消費的準(zhun)(zhun)確(que)溯源、科學認(ren)定和(he)精準(zhun)(zhun)核算，對推動(dong)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源高質量發展、支撐經濟(ji)社會全面綠(lv)(lv)色轉型(xing)、助(zhu)力實現(xian)“雙碳”目標具(ju)有重大意(yi)義。
綠(lv)(lv)色發展是國(guo)際發展的趨勢，使用更多綠(lv)(lv)色電力也(ye)是未來能源發展的必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)。2025年起實(shi)(shi)施的《中華人(ren)民共和國(guo)能源法》明(ming)確(que)，國(guo)家通過實(shi)(shi)施可再生(sheng)能源綠(lv)(lv)色電力證(zheng)書（綠(lv)(lv)證(zheng)）等制(zhi)度(du)建立綠(lv)(lv)色能源消(xiao)費促進機制(zhi)。
國(guo)(guo)家(jia)能源局(ju)新能源司副司長(chang)潘慧(hui)敏介紹，目前(qian)，我國(guo)(guo)已建立綠(lv)(lv)證(zheng)核發(fa)、交(jiao)易、應用、核銷的全生命周期閉環(huan)管理機制，綠(lv)(lv)證(zheng)基本實現核發(fa)全覆蓋，交(jiao)易規模(mo)和(he)用戶數量快速擴大，綠(lv)(lv)證(zheng)國(guo)(guo)際互認積極推進，綠(lv)(lv)色電(dian)力消(xiao)費理念(nian)日漸(jian)深入人心，全社會(hui)綠(lv)(lv)色電(dian)力消(xiao)費水平穩步提升。
國(guo)家能(neng)源局組織編寫的《中(zhong)(zhong)國(guo)綠(lv)色電力證書發(fa)(fa)(fa)展報(bao)告（2024）》顯示，2024年(nian)全國(guo)核發(fa)(fa)(fa)綠(lv)證47.34億(yi)(yi)個(ge)，同比增長28.36倍(bei)，其中(zhong)(zhong)可交易綠(lv)證31.58億(yi)(yi)個(ge)。截至2024年(nian)12月底，全國(guo)累計(ji)核發(fa)(fa)(fa)綠(lv)證49.55億(yi)(yi)個(ge)，其中(zhong)(zhong)可交易綠(lv)證33.79億(yi)(yi)個(ge)。
綠證樣式
受供需不(bu)協同影響(xiang)，目(mu)(mu)前，綠(lv)證(zheng)價(jia)(jia)格(ge)不(bu)斷走低，市場(chang)(chang)(chang)上綠(lv)色電力的環(huan)境(jing)(jing)價(jia)(jia)值(zhi)被低估。《意(yi)見》重點針對目(mu)(mu)前綠(lv)證(zheng)市場(chang)(chang)(chang)需求(qiu)不(bu)足、綠(lv)色電力環(huan)境(jing)(jing)價(jia)(jia)值(zhi)低估的問題，以構建強(qiang)制(zhi)消費與自愿消費相結合(he)的綠(lv)證(zheng)消費機(ji)制(zhi)為核心，在提出2027年、2030年綠(lv)證(zheng)市場(chang)(chang)(chang)建設目(mu)(mu)標基礎上，從市場(chang)(chang)(chang)供給(gei)、消費需求(qiu)、交易機(ji)制(zhi)、應(ying)用場(chang)(chang)(chang)景、綠(lv)證(zheng)走出去等方面提出了十七條(tiao)可操作可落地的相關措施。
國家能源局新能源司司長李創軍介紹(shao)，《意見》主(zhu)要聚焦推進(jin)綠(lv)證(zheng)消費，從五個方面(mian)提(ti)(ti)出(chu)政(zheng)策(ce)措施，一是(shi)綠(lv)證(zheng)供給，即“誰(shui)(shui)來賣”；二是(shi)綠(lv)證(zheng)消費，即“誰(shui)(shui)來買”；三是(shi)交易(yi)機制(zhi)，即“怎么買”；四是(shi)應用(yong)(yong)(yong)場景，即“買了有什么用(yong)(yong)(yong)途”；五是(shi)走出(chu)去，即“國外能不(bu)能用(yong)(yong)(yong)”。通過(guo)這(zhe)五個方面(mian)，更好服務(wu)企業購買和使用(yong)(yong)(yong)綠(lv)證(zheng)，提(ti)(ti)升出(chu)口貿易(yi)產品(pin)的“含綠(lv)量”。
《意見》提出目標(biao)(biao)，到2027年，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)市場交易制度(du)基本完善，強制消(xiao)費(fei)與自愿消(xiao)費(fei)相結合(he)(he)的綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)(li)消(xiao)費(fei)機制更加健全(quan)(quan)，綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)(li)消(xiao)費(fei)核算(suan)、認證(zheng)、標(biao)(biao)識等制度(du)基本建立，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)與其他機制銜接更加順暢，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)市場潛力(li)(li)(li)加快釋放，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)國際應用(yong)穩步推進(jin)，實(shi)(shi)現全(quan)(quan)國范圍內綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)暢通流動。到2030年，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)市場制度(du)體(ti)系進(jin)一步健全(quan)(quan)，全(quan)(quan)社(she)會(hui)自主消(xiao)費(fei)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)(li)需求顯(xian)著提升，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)市場高(gao)效(xiao)有序運行，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)國際應用(yong)有效(xiao)實(shi)(shi)現，綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)(li)環境價值合(he)(he)理體(ti)現，有力(li)(li)(li)支撐可再生能(neng)源高(gao)質量發展，助力(li)(li)(li)經濟社(she)會(hui)發展全(quan)(quan)面綠(lv)(lv)(lv)色(se)轉型。
擴展綠證應用做好“三個銜接”
加快(kuai)推動綠證(zheng)與其他機(ji)制銜(xian)接(jie)，是(shi)(shi)激發綠證(zheng)消費活(huo)力(li)、更好(hao)培育綠證(zheng)市場的有效手段。據介紹，綠證(zheng)與其他機(ji)制銜(xian)接(jie)主要(yao)是(shi)(shi)與可再生能源電力(li)消納責任權重、碳排(pai)放(fang)雙控(kong)、碳排(pai)放(fang)核算(suan)等(deng)機(ji)制有效銜(xian)接(jie)。
《中國綠色電力(li)證書發展(zhan)報告（2024）》顯(xian)示，在核(he)算綠色電力(li)消(xiao)費方面(mian)，各地積極落實(shi)可再(zai)生能(neng)源電力(li)消(xiao)納責任權重，明確承擔消(xiao)納責任權重的用能(neng)單位以持有綠證作為主要核(he)算方式，加(jia)強(qiang)綠證與能(neng)耗(hao)雙控、碳(tan)排放(fang)核(he)算政策有效銜(xian)接，取(qu)得(de)積極進展(zhan)。
在地方實踐上，山(shan)西省、寧夏(xia)回族自治區(qu)、內蒙古自治區(qu)、福(fu)建(jian)省和廣東省等積極引導(dao)企(qi)業通過購(gou)(gou)買(mai)綠證綠電(dian)方式(shi)實施綠色電(dian)力(li)消費替(ti)代(dai)；浙江(jiang)省、山(shan)東省和廣東省等探索構(gou)建(jian)以用(yong)能(neng)預(yu)算為主線(xian)的工(gong)作體系，超出預(yu)算部(bu)分通過購(gou)(gou)買(mai)綠證綠電(dian)進行抵消；上海市、湖北省、北京市、深圳(zhen)市和天津市等明確(que)碳市場綠色電(dian)力(li)碳排放核算方法，碳交易企(qi)業可選擇將外購(gou)(gou)綠色電(dian)力(li)單獨核算碳排放。
潘慧敏(min)介紹，下一(yi)步主(zhu)要做好(hao)以(yi)下工作：一(yi)是做好(hao)與可再(zai)生能源電力消納(na)責任權重(zhong)(zhong)的銜(xian)接。重(zhong)(zhong)點是進一(yi)步壓實(shi)消納(na)責任，重(zhong)(zhong)點是對行(xing)業提出強制綠色電力消費比例(li)目(mu)標。統籌不同行(xing)業發展實(shi)際，今年擬對更多行(xing)業設置綠色電力消費比例(li)目(mu)標并使用綠證核算，將(jiang)有(you)力提升綠證需求，提升綠證交易規(gui)模。
二是(shi)做(zuo)好與(yu)能(neng)耗雙控(kong)向碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)雙控(kong)全(quan)面(mian)(mian)轉(zhuan)(zhuan)型的銜(xian)接(jie)。一方面(mian)(mian)，落實(shi)《關于加(jia)強綠(lv)色電力證書與(yu)節能(neng)降碳(tan)(tan)(tan)政(zheng)策銜(xian)接(jie) 大力促(cu)進非(fei)化石能(neng)源消費的通知》要(yao)(yao)求，繼續做(zuo)好跨(kua)省交易(yi)綠(lv)證核(he)(he)算(suan)，支(zhi)撐節能(neng)評價考核(he)(he)指標核(he)(he)算(suan)。另一方面(mian)(mian)，配合能(neng)耗雙控(kong)向碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)雙控(kong)全(quan)面(mian)(mian)轉(zhuan)(zhuan)型要(yao)(yao)求，推動將綠(lv)證市(shi)(shi)場(chang)作(zuo)為與(yu)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)并行的企業碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)市(shi)(shi)場(chang)化調控(kong)工具，在地方碳(tan)(tan)(tan)考核(he)(he)、碳(tan)(tan)(tan)預算(suan)管(guan)理等政(zheng)策制(zhi)定中明確綠(lv)證作(zuo)用。
三是做好(hao)與(yu)(yu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核算(suan)銜接。一方面(mian)，推(tui)動(dong)研究(jiu)明確綠證納入工業(ye)、城鄉建設、交通(tong)等領域碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核算(suan)和重要產品(pin)碳(tan)(tan)足(zu)跡核算(suan)的(de)具體規則辦法(fa)。推(tui)動(dong)發布扣減全部(bu)綠證的(de)全國(guo)/區域/省級電力(li)平均碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)因(yin)子(zi)。另一方面(mian)，做好(hao)綠證與(yu)(yu)自愿(yuan)減排(pai)市場銜接，避免深遠海海上風電和光熱發電項目重復獲益。
順應綠色貿易趨勢 更好服務企業出口貿易
近(jin)年來(lai)，全(quan)球(qiu)貿(mao)易綠(lv)色化(hua)發(fa)展趨(qu)勢明顯，適應歐盟碳邊境調節(jie)機制、新電池法案等(deng)涉碳貿(mao)易規則，對(dui)貿(mao)易產(chan)品“含綠(lv)量”提(ti)出了(le)(le)更高要求(qiu)，建設(she)綠(lv)色產(chan)業鏈供應鏈、降低重點產(chan)品碳排(pai)放已(yi)經成為企業未(wei)來(lai)發(fa)展的核心(xin)訴求(qiu)之一，許多(duo)跨國企業也(ye)提(ti)出了(le)(le)綠(lv)色電力消費(fei)比例(li)目(mu)標，并對(dui)其產(chan)業鏈供應鏈企業提(ti)出了(le)(le)綠(lv)色電力消費(fei)要求(qiu)。
目前，我國電力行業碳排放在全社會(hui)碳排放的(de)占比超過(guo)40%，通過(guo)消費綠色電力降(jiang)低(di)產品的(de)碳足(zu)跡，已經(jing)成為出口企(qi)業的(de)主(zhu)要降(jiang)碳路(lu)徑。
對此，李創軍(jun)介紹，中國是全(quan)球最大的綠(lv)色電力(li)生(sheng)(sheng)產國，對全(quan)部可(ke)再生(sheng)(sheng)能源電量核(he)發綠(lv)證，可(ke)以滿(man)足(zu)出口產品綠(lv)色電力(li)需求(qiu)。
順應國(guo)際綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)貿易(yi)趨勢、通過綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)更(geng)好服(fu)(fu)務(wu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)出(chu)口貿易(yi)方面，李創軍表示，一是(shi)(shi)加快(kuai)對接綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)國(guo)際標(biao)準(zhun)(zhun)。將(jiang)統(tong)籌做好國(guo)際標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)國(guo)內標(biao)準(zhun)(zhun)編制，推動我國(guo)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)電(dian)(dian)力(li)消費標(biao)準(zhun)(zhun)用于國(guo)際綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)電(dian)(dian)力(li)消費核(he)算與認(ren)證(zheng)，提(ti)升標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)權威性和(he)認(ren)可(ke)度(du)；二(er)是(shi)(shi)加強(qiang)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)國(guo)際合作交(jiao)流(liu)。要(yao)(yao)加大與國(guo)際組織溝通交(jiao)流(liu)力(li)度(du)，支持(chi)各(ge)類機構及企(qi)業(ye)(ye)(ye)就綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)電(dian)(dian)力(li)消費的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)制定、認(ren)證(zheng)對接、核(he)算應用等工作與國(guo)際社會開(kai)展務(wu)實交(jiao)流(liu)與合作；三是(shi)(shi)加強(qiang)主動宣介服(fu)(fu)務(wu)。要(yao)(yao)發(fa)揮好各(ge)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)平臺、綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)服(fu)(fu)務(wu)中心的(de)作用，聚焦企(qi)業(ye)(ye)(ye)出(chu)口產(chan)品實際需求，提(ti)供定制化(hua)的(de)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)服(fu)(fu)務(wu)，不(bu)斷增強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)競爭力(li)；四是(shi)(shi)做好綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)供給。目前已經基本實現了綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)核(he)發(fa)的(de)全(quan)覆蓋，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)可(ke)以滿足企(qi)業(ye)(ye)(ye)出(chu)口貿易(yi)的(de)需要(yao)(yao)。