新一代煤電升級專項行動開啟
來源：國家能(neng)源局(ju)網站
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發布時間：2025-04-22
《經濟(ji)參考(kao)報》記(ji)者4月14日從(cong)國(guo)家(jia)能源(yuan)局獲悉，近日國(guo)家(jia)發展改(gai)(gai)(gai)革委(wei)、國(guo)家(jia)能源(yuan)局聯(lian)合印(yin)發《新一代(dai)煤(mei)電(dian)(dian)升級(ji)專(zhuan)項行(xing)動實(shi)施方案（2025—2027年(nian)）》（以下簡稱《實(shi)施方案》），從(cong)煤(mei)電(dian)(dian)清(qing)潔降碳、安(an)全(quan)(quan)可靠、高效調節(jie)、智能運行(xing)四個(ge)方面(mian)建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)煤(mei)電(dian)(dian)技術指標體系。同(tong)時，在(zai)全(quan)(quan)面(mian)總結評估(gu)“三改(gai)(gai)(gai)聯(lian)動”工作成效和有(you)益經驗的基礎上，推動一批現(xian)役機組改(gai)(gai)(gai)造升級(ji)，力(li)爭全(quan)(quan)面(mian)提升新建(jian)(jian)機組指標水平(ping)，積極有(you)序開展新一代(dai)煤(mei)電(dian)(dian)試點示范(fan)。業內分析認為，全(quan)(quan)國(guo)火電(dian)(dian)靈活(huo)性改(gai)(gai)(gai)造每年(nian)將有(you)超百億元(yuan)市場(chang)空間。
加快構(gou)建(jian)新型電(dian)(dian)力(li)(li)系統是(shi)支撐“雙碳”戰略(lve)的重(zhong)要(yao)(yao)舉措，新一(yi)代煤(mei)電(dian)(dian)是(shi)構(gou)建(jian)新型電(dian)(dian)力(li)(li)系統的主要(yao)(yao)任務之一(yi)。我國(guo)以(yi)(yi)不到40%的煤(mei)電(dian)(dian)裝機占比提供(gong)(gong)了約60%的發(fa)電(dian)(dian)量(liang)、70%的頂(ding)峰能力(li)(li)和(he)接近80%的調節能力(li)(li)，大氣污染物排放量(liang)下(xia)降(jiang)90%以(yi)(yi)上(shang)，建(jian)成了全球最大的清潔煤(mei)電(dian)(dian)供(gong)(gong)應(ying)體系。同時，煤(mei)電(dian)(dian)還是(shi)現(xian)階段我國(guo)最經濟(ji)可靠(kao)的熱力(li)(li)供(gong)(gong)應(ying)主體，是(shi)我國(guo)民生采暖和(he)工業用(yong)熱重(zhong)要(yao)(yao)的熱源保障。
“近年來(lai)，全球能(neng)源(yuan)格局深刻(ke)調(diao)(diao)整，在統(tong)籌能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)和安全供應的(de)壓力(li)下，需(xu)要(yao)清醒認識到，我國煤(mei)電(dian)(dian)面臨著(zhu)進一(yi)(yi)步深刻(ke)轉(zhuan)型(xing)發展的(de)巨大挑戰(zhan)。”國家能(neng)源(yuan)局有關(guan)負責同志(zhi)指出，一(yi)(yi)方面，作為(wei)我國能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)領域碳(tan)(tan)排放的(de)最(zui)主(zhu)要(yao)來(lai)源(yuan)，煤(mei)電(dian)(dian)需(xu)要(yao)多措并舉努力(li)降低自身的(de)碳(tan)(tan)排放；另一(yi)(yi)方面，在電(dian)(dian)力(li)系統(tong)結構和形態發生深刻(ke)變化的(de)過(guo)程(cheng)(cheng)中，煤(mei)電(dian)(dian)作為(wei)重要(yao)的(de)系統(tong)調(diao)(diao)峰(feng)電(dian)(dian)源(yuan)和慣量(liang)(liang)支撐電(dian)(dian)源(yuan)，仍需(xu)進一(yi)(yi)步挖掘靈活調(diao)(diao)節(jie)能(neng)力(li)，提升煤(mei)電(dian)(dian)深度調(diao)(diao)峰(feng)、快速爬坡、一(yi)(yi)次調(diao)(diao)頻(pin)和啟停(ting)調(diao)(diao)峰(feng)能(neng)力(li)，持續高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)服(fu)務新(xin)型(xing)電(dian)(dian)力(li)系統(tong)建設。為(wei)此，需(xu)要(yao)前瞻性謀劃新(xin)一(yi)(yi)代煤(mei)電(dian)(dian)戰(zhan)略布局，以新(xin)一(yi)(yi)代煤(mei)電(dian)(dian)技術作為(wei)新(xin)質(zhi)(zhi)生產力(li)代表，推動(dong)煤(mei)電(dian)(dian)行業開辟(pi)新(xin)賽(sai)道、開啟新(xin)征程(cheng)(cheng)。
安全可(ke)靠是新一代煤電升(sheng)級的基本前提。《實施方案》在安全可(ke)靠指標(biao)方面重點考慮保供期申(shen)報出(chu)力達標(biao)率(lv)、保供期非計劃停運次數(shu)等兩項評價(jia)指標(biao)。
高(gao)(gao)效調(diao)節是(shi)(shi)新一代(dai)煤電升級的(de)核心目標(biao)。“新一代(dai)煤電的(de)高(gao)(gao)效調(diao)節不僅是(shi)(shi)傳統意義(yi)上的(de)機(ji)組能(neng)效水平(ping)和深(shen)度(du)調(diao)峰(feng)能(neng)力(li)，而是(shi)(shi)擴(kuo)展為供電煤耗(hao)、低(di)負荷(he)煤耗(hao)攀升幅度(du)、深(shen)度(du)調(diao)峰(feng)最小(xiao)出力(li)、負荷(he)變化(hua)速率、一次(ci)調(diao)頻、啟停調(diao)峰(feng)等6項指標(biao)要求。除深(shen)度(du)調(diao)峰(feng)最小(xiao)出力(li)和供電煤耗(hao)外，其他4項指標(biao)均為首次(ci)在產業政策中予以(yi)明確。”國家能(neng)源局有(you)關負責同志(zhi)稱。
清潔(jie)降碳(tan)(tan)(tan)是(shi)新(xin)一代煤電(dian)升級的重(zhong)要(yao)方向。《實(shi)施方案》不強(qiang)制要(yao)求所(suo)有機組實(shi)施低(di)碳(tan)(tan)(tan)化(hua)改(gai)(gai)造(zao)建設(she)，試點示范明確(que)了度電(dian)碳(tan)(tan)(tan)排放強(qiang)度的量(liang)化(hua)指(zhi)標要(yao)求，積(ji)極(ji)推進現役(yi)機組實(shi)施低(di)碳(tan)(tan)(tan)化(hua)改(gai)(gai)造(zao)，且(qie)新(xin)建機組應重(zhong)點研究預留低(di)碳(tan)(tan)(tan)化(hua)改(gai)(gai)造(zao)條件、鼓勵(li)具備(bei)條件的同(tong)步實(shi)施低(di)碳(tan)(tan)(tan)化(hua)建設(she)。
智(zhi)(zhi)能運行是新一代煤電升級的(de)重要支撐。《實施方案》提出了新一代煤電應重點聚焦智(zhi)(zhi)能控制、智(zhi)(zhi)能運維、智(zhi)(zhi)能決策等3個(ge)評價指標。
據了解(jie)，下一(yi)步，有(you)關部門將組織開(kai)展新一(yi)代煤(mei)電(dian)(dian)升級專項(xiang)行動工作。到2027年，在(zai)難以滿足電(dian)(dian)網快(kuai)速調節(jie)需求(qiu)的(de)地區(qu)(qu)，改(gai)造(zao)(zao)和(he)新建(jian)一(yi)批具(ju)有(you)快(kuai)速變負(fu)荷(he)能力(li)的(de)煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)(ji)組；在(zai)調峰有(you)缺額的(de)地區(qu)(qu)，改(gai)造(zao)(zao)和(he)新建(jian)一(yi)批具(ju)有(you)深(shen)度調峰能力(li)和(he)寬(kuan)負(fu)荷(he)高效調節(jie)能力(li)的(de)煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)(ji)組；結(jie)合區(qu)(qu)域特點和(he)資源(yuan)稟(bing)賦，推動開(kai)展煤(mei)電(dian)(dian)低碳化改(gai)造(zao)(zao)建(jian)設(she)。鼓勵各地、各發電(dian)(dian)企業(ye)落地見效一(yi)批兼備上述能力(li)的(de)煤(mei)電(dian)(dian)機(ji)(ji)組。
相關支(zhi)(zhi)持政(zheng)策也將(jiang)加(jia)強完善。《實(shi)施方(fang)案》明確，加(jia)大改造建(jian)設(she)支(zhi)(zhi)持力度(du)。支(zhi)(zhi)持符(fu)合“兩(liang)新”等條件(jian)的(de)煤(mei)電(dian)領(ling)域節能降碳改造建(jian)設(she)項目(mu)。支(zhi)(zhi)持符(fu)合條件(jian)的(de)燃煤(mei)發電(dian)項目(mu)發行基(ji)礎設(she)施領(ling)域不動產投(tou)(tou)資信托基(ji)金（REITs），暢(chang)通“投(tou)(tou)融管退”渠道(dao)，促進投(tou)(tou)資良性循環(huan)。同時，支(zhi)(zhi)持現役煤(mei)電(dian)改造升級機(ji)組、新建(jian)機(ji)組和新一代煤(mei)電(dian)試點示(shi)范(fan)機(ji)組與新能源(yuan)實(shi)施聯(lian)營(ying)(ying)，鼓勵聯(lian)營(ying)(ying)的(de)新能源(yuan)項目(mu)優先并網。
華(hua)泰(tai)證券研報指(zhi)出，煤電(dian)(dian)(dian)靈活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)性改(gai)造是我國電(dian)(dian)(dian)力(li)系統現有(you)靈活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)性資(zi)(zi)源(yuan)中(zhong)(zhong)成本(ben)較(jiao)低的品種(zhong)之(zhi)一(yi)，若充分(fen)實施靈活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)性改(gai)造，到2027年(nian)有(you)望釋(shi)(shi)放出56千兆瓦(wa)(wa)（GW）靈活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)性調(diao)節空間(jian)，若進一(yi)步推動啟停調(diao)峰(feng)普及，則(ze)中(zhong)(zhong)遠(yuan)期看還有(you)400GW以(yi)上的靈活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)性資(zi)(zi)源(yuan)可以(yi)釋(shi)(shi)放，促進新能(neng)源(yuan)消納(na)。看好全(quan)國火電(dian)(dian)(dian)靈活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)性改(gai)造每年(nian)1.6億千瓦(wa)(wa)或每年(nian)100億到200億元市場空間(jian)。