“千鄉萬村馭風行動”規范化推進
來源：國(guo)家能源局(ju)網(wang)站
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發布時間：2024-09-21
近(jin)日，國家能(neng)源局發文，為規范有序推進(jin)“千鄉(xiang)萬村馭(yu)(yu)風行動(dong)”，研究提(ti)出《省（自治區、直轄(xia)市(shi)）“千鄉(xiang)萬村馭(yu)(yu)風行動(dong)”總體方案編制大(da)綱(gang)》（以下簡稱《大(da)綱(gang)》）。
《大綱》對“千鄉萬村(cun)馭風(feng)行動”的推(tui)進落地有何積極影響？與傳統風(feng)電(dian)相(xiang)比，鄉村(cun)風(feng)電(dian)存在哪些挑戰？鄉村(cun)風(feng)電(dian)發展前景如何？
風電開發助力推進鄉村全面(mian)振興
風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)作(zuo)為清潔能(neng)源(yuan),在(zai)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)結(jie)構調整(zheng)中占據(ju)重要地位。國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局數(shu)據(ju)顯示，截至(zhi)2024年6月底，我(wo)國(guo)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)裝機4.67億千(qian)瓦，風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)合計裝機（11.8億千(qian)瓦）已超過煤電(dian)(dian)(dian)裝機（11.7億千(qian)瓦）。2024年上半年，全國(guo)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)發電(dian)(dian)(dian)量5088億千(qian)瓦時(shi)，同比增長10%，全國(guo)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)平均利用率96.1%。
我(wo)國風(feng)電產業的發展壯大，離(li)不開持(chi)續(xu)有效的政策支(zhi)持(chi)。
在試(shi)(shi)點(dian)(dian)先行(xing)方面(mian)，《大(da)(da)綱(gang)》明確，在風能資源(yuan)條件(jian)(jian)和接網條件(jian)(jian)較好，經濟發展和農民(min)增(zeng)收需求較大(da)(da)、迫(po)切(qie)性較強的行(xing)政村優先試(shi)(shi)點(dian)(dian)。根據試(shi)(shi)點(dian)(dian)條件(jian)(jian)，以村為(wei)單位選取試(shi)(shi)點(dian)(dian)對象(xiang)，原則上每個行(xing)政村試(shi)(shi)點(dian)(dian)項目規模(mo)不超過(guo)20兆瓦。
廈門大學中(zhong)國(guo)能源(yuan)政(zheng)策研究院副教(jiao)授吳微在接受中(zhong)國(guo)城市報記者采訪(fang)時表示，鄉村(cun)風(feng)(feng)電(dian)的(de)(de)(de)發展(zhan)能夠(gou)助(zhu)力農民增收與鄉村(cun)發展(zhan)。通過(guo)合作開(kai)(kai)發的(de)(de)(de)模(mo)式，共享風(feng)(feng)能開(kai)(kai)發的(de)(de)(de)收益，可(ke)以拓寬農民的(de)(de)(de)收入來源(yuan)。同時，還可(ke)以增加(jia)風(feng)(feng)電(dian)的(de)(de)(de)可(ke)利(li)用場地(di)資(zi)源(yuan)。土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)已經成(cheng)為(wei)制約風(feng)(feng)電(dian)發展(zhan)的(de)(de)(de)重要因素(su)，征地(di)成(cheng)本占風(feng)(feng)電(dian)建設成(cheng)本的(de)(de)(de)比(bi)重也(ye)不(bu)斷上升。通過(guo)發展(zhan)鄉村(cun)風(feng)(feng)電(dian)，利(li)用閑(xian)置的(de)(de)(de)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)，可(ke)以增加(jia)風(feng)(feng)能開(kai)(kai)發利(li)用的(de)(de)(de)空間。
《大綱》還提出十點要(yao)求：堅持省級統籌，明確項目布局，發揮市(shi)場(chang)作用，嚴選投資主體，合理(li)共享收(shou)益，保障農民利益，做好生態保護，實施項目全生命周期管理(li)，加強監測監管，及時總結經驗。
“這(zhe)些(xie)原則有助于(yu)推動風(feng)電產業的(de)(de)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)，避免(mian)無序競爭(zheng)和資源浪費，提(ti)高(gao)風(feng)電項目的(de)(de)經濟效益和社(she)會效益。”在(zai)北(bei)京市社(she)會科學院管理研究所副研究員(yuan)王(wang)鵬看(kan)來，《大綱》為各省（自治(zhi)區、直轄市）開展(zhan)“千鄉萬(wan)村馭風(feng)行(xing)動”提(ti)供(gong)了明(ming)確的(de)(de)指(zhi)導方向(xiang)和路徑。通過明(ming)確指(zhi)導思想、基本原則和發(fa)展(zhan)目標，使得(de)各地(di)在(zai)推進行(xing)動時有據(ju)可依(yi)，有助于(yu)確保行(xing)動的(de)(de)有序性和科學性。
王鵬進(jin)一步(bu)表示，“千(qian)鄉萬村(cun)(cun)馭風行動(dong)”旨在通過(guo)風電(dian)開發助(zhu)力(li)推進(jin)鄉村(cun)(cun)全面(mian)振(zhen)興。《大綱(gang)》的發布(bu)有助(zhu)于推動(dong)風電(dian)產業與鄉村(cun)(cun)全面(mian)振(zhen)興的深(shen)度融(rong)合，促進(jin)鄉村(cun)(cun)能(neng)源結構的優化升級，提(ti)高鄉村(cun)(cun)集體經濟(ji)收入(ru)，為(wei)鄉村(cun)(cun)全面(mian)振(zhen)興提(ti)供(gong)新動(dong)能(neng)。
《大(da)綱》提(ti)出，明確投(tou)資主體與村集體的股(gu)權合作架構、合作內(nei)容及相應的權責關(guan)系；合理共享收益，項目并(bing)網后收益分配情(qing)況(kuang)應及時報縣級有關(guan)部門(men)。
中關村(cun)物聯(lian)網產(chan)業聯(lian)盟(meng)副秘書長袁帥表示，這是為了確保(bao)村(cun)企合作模式的透明度和公平性(xing)，保(bao)護村(cun)集(ji)體的合法權益，同時鼓勵(li)更多(duo)社會(hui)資本投入鄉(xiang)村(cun)風能(neng)開發(fa)，促進村(cun)企雙方共贏發(fa)展。
“合理共享收(shou)益旨在確(que)(que)保(bao)風電項目帶來的(de)經濟收(shou)益能夠惠及(ji)廣(guang)大農民。通(tong)過以股(gu)(gu)比(bi)分配(pei)方式(shi)為基本原則(ze)，合理確(que)(que)定(ding)村(cun)集(ji)體和開(kai)(kai)發(fa)企業的(de)收(shou)益分配(pei)標準，可以避免干(gan)股(gu)(gu)模(mo)式(shi)或要(yao)求投資開(kai)(kai)發(fa)企業承(cheng)擔村(cun)集(ji)體各(ge)類不(bu)合理費用(yong)等情況的(de)發(fa)生。”王鵬說(shuo)。
避(bi)免整(zheng)縣開發主體壟斷現象
在國家(jia)政策推動下，多地已發(fa)布關(guan)于“千(qian)(qian)鄉(xiang)萬村馭風行動”的(de)發(fa)展(zhan)規(gui)劃。比如今(jin)年7月，云南(nan)省(sheng)(sheng)發(fa)展(zhan)改(gai)革委、省(sheng)(sheng)能源局(ju)、省(sheng)(sheng)農業農村廳聯合(he)印發(fa)《云南(nan)省(sheng)(sheng)“千(qian)(qian)鄉(xiang)萬村馭風行動”總(zong)體方案》，推動風電就(jiu)地就(jiu)近開發(fa)利用(yong)，帶動村集體經濟、助力鄉(xiang)村振興，促(cu)進農村能源綠色低碳(tan)轉(zhuan)型，助力實現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和。
此外，寧(ning)夏、安徽、山西等省份也發布了(le)相關文件。
中(zhong)國(guo)城市(shi)報記(ji)者(zhe)梳理發現，從投(tou)資主體(ti)(ti)來看，《安(an)徽(hui)省風電鄉村(cun)振興(xing)(xing)工程總體(ti)(ti)方案》中(zhong)提到，各縣（市(shi)、區）政府綜合考(kao)慮投(tou)資運營(ying)能力(li)、村(cun)集體(ti)(ti)經(jing)濟增收效果(guo)等因素(su)，通過招標、競爭性比選等方式確定(ding)一(yi)個(ge)(ge)投(tou)資主體(ti)(ti)，負(fu)責本縣鄉村(cun)振興(xing)(xing)風電項目建設和全生命周(zhou)期運營(ying)維護。《山(shan)西省馭風行動助力(li)鄉村(cun)振興(xing)(xing)工程總體(ti)(ti)方案》提出(chu)，原則上一(yi)個(ge)(ge)縣一(yi)個(ge)(ge)投(tou)資主體(ti)(ti)。
在發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)作用方面，《大綱》明確，充分發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)配置(zhi)資(zi)源的決(jue)定性作用，政府不得以配套(tao)產(chan)業、化解債務(wu)、變相(xiang)收取(qu)資(zi)源稅（費）等各種形式(shi)增(zeng)加非技(ji)術性投資(zi)成本，積極營造(zao)公平、公正(zheng)、公開的市(shi)場(chang)(chang)環境。要避免(mian)整縣(xian)開發(fa)(fa)模式(shi)可能形成的開發(fa)(fa)主體壟斷現象。
《大(da)綱》還要(yao)求，嚴(yan)選投(tou)(tou)資(zi)主體(ti)。以(yi)村為(wei)單位，優選有實力的風(feng)電投(tou)(tou)資(zi)開發主體(ti)。確定投(tou)(tou)資(zi)主體(ti)應(ying)綜合考慮企(qi)業的投(tou)(tou)資(zi)能(neng)力、技術能(neng)力、運營能(neng)力及資(zi)信狀況等因素，確保項(xiang)目安全穩定運行。
王鵬向中國城(cheng)市(shi)報記(ji)者(zhe)表示，發揮市(shi)場作(zuo)用意味著在(zai)風(feng)(feng)電項目開發過程中，要充分尊重市(shi)場規律，通過競(jing)爭機制來優化資(zi)源(yuan)配置。這有助(zhu)于(yu)(yu)打破開發主(zhu)體(ti)的(de)(de)壟斷地位，促進不同企業之間的(de)(de)公平競(jing)爭，提(ti)高風(feng)(feng)電項目的(de)(de)整體(ti)質量和效益(yi)。避免整縣(xian)開發模(mo)式可(ke)(ke)能(neng)形成(cheng)的(de)(de)開發主(zhu)體(ti)壟斷現象，有助(zhu)于(yu)(yu)激(ji)發市(shi)場活(huo)力。通過引入(ru)更多的(de)(de)市(shi)場競(jing)爭者(zhe)，可(ke)(ke)以推動(dong)風(feng)(feng)電技術的(de)(de)創新和應用，提(ti)高風(feng)(feng)電項目的(de)(de)經(jing)濟效益(yi)和社會(hui)效益(yi)。同時，也有助(zhu)于(yu)(yu)吸引更多的(de)(de)社會(hui)資(zi)本投(tou)入(ru)風(feng)(feng)電產業，推動(dong)風(feng)(feng)電產業的(de)(de)持續健康發展。
“先前(qian)在整縣光(guang)伏開發(fa)的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，由于部分地區招(zhao)商政(zheng)(zheng)策執(zhi)行(xing)的(de)(de)問題，出(chu)(chu)現了利用(yong)光(guang)伏開發(fa)作為(wei)條件吸引其(qi)他產業投資(zi)等(deng)現象(xiang)，進而導致開發(fa)主體(ti)單(dan)一，缺乏競(jing)爭(zheng)性(xing)以及(ji)光(guang)伏開發(fa)惠及(ji)面有限等(deng)問題。《大綱》提出(chu)(chu)每個(ge)行(xing)政(zheng)(zheng)村試點項目規(gui)模不超過20兆瓦，以村為(wei)單(dan)位，優選有實(shi)(shi)力的(de)(de)風電投資(zi)開發(fa)主體(ti)等(deng)要求(qiu)，其(qi)實(shi)(shi)就是為(wei)了避(bi)免(mian)鄉村風電受(shou)地方產業政(zheng)(zheng)策捆(kun)綁，使農村居(ju)民能(neng)夠受(shou)益(yi)于風電的(de)(de)開發(fa)。”吳(wu)微說(shuo)。
發展鄉村風電仍(reng)面臨多(duo)個挑戰
此前，國家發(fa)展改革委在解讀《關于(yu)組織開(kai)展“千鄉萬村(cun)(cun)馭風(feng)行動”的通知(zhi)》時表示，如每年(nian)(nian)選擇具備條件(jian)的1000個村(cun)(cun)進行試點開(kai)發(fa)，按每村(cun)(cun)裝(zhuang)機2萬千瓦(wa)測算，年(nian)(nian)可新(xin)(xin)增(zeng)風(feng)電(dian)裝(zhuang)機2000萬千瓦(wa)，新(xin)(xin)增(zeng)投資(zi)約(yue)1000億元，既(ji)能為(wei)風(feng)電(dian)發(fa)展打開(kai)新(xin)(xin)的市場空間(jian)，也能更好發(fa)揮促發(fa)展、擴投資(zi)、穩(wen)增(zeng)長的作用。
這意味(wei)著，鄉(xiang)村風電是(shi)一個潛在(zai)的巨(ju)大(da)市(shi)場。
袁帥告訴(su)中國城市報記者，政(zheng)策的(de)支持(chi)和(he)(he)引導將推動(dong)技術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)(he)模式創(chuang)新(xin)，降低投(tou)資成本(ben)，提高風(feng)能(neng)資源的(de)利(li)用(yong)效率。同時(shi)，電網建(jian)設(she)的(de)完善和(he)(he)專(zhuan)業人才的(de)培養也將為鄉村(cun)風(feng)能(neng)的(de)發展提供有力保障。因(yin)此，鄉村(cun)風(feng)電的(de)前景(jing)廣闊，有望(wang)成為推動(dong)農村(cun)經濟發展和(he)(he)能(neng)源轉型的(de)重要力量(liang)。
不(bu)過，與(yu)傳統(tong)風電相比，鄉村風電還面臨不(bu)少(shao)挑戰。
吳微(wei)分析稱，首先(xian)是經(jing)(jing)濟性問(wen)題。傳(chuan)統風(feng)電大(da)多以(yi)集中式(shi)風(feng)電站為主。近年(nian)來風(feng)電成本(ben)下降，很大(da)程度(du)上是依靠風(feng)機不斷大(da)型化發(fa)展(zhan)，以(yi)及集中式(shi)發(fa)展(zhan)所帶來的規(gui)模(mo)經(jing)(jing)濟優(you)勢。而鄉村(cun)風(feng)電開(kai)發(fa)是一種分布式(shi)風(feng)電開(kai)發(fa)模(mo)式(shi)，單(dan)臺風(feng)機規(gui)模(mo)較小，可能會(hui)導致發(fa)電成本(ben)大(da)幅增(zeng)加，投資缺乏經(jing)(jing)濟性的問(wen)題。
“維(wei)護(hu)(hu)和安(an)(an)裝也是難(nan)(nan)點。與(yu)集(ji)中式(shi)(shi)風(feng)(feng)電(dian)(dian)場不(bu)同(tong)，鄉(xiang)村風(feng)(feng)電(dian)(dian)布(bu)局(ju)較為分(fen)散，無法形(xing)成(cheng)穩定的(de)(de)運行維(wei)護(hu)(hu)團隊，造成(cheng)后續維(wei)護(hu)(hu)成(cheng)本高昂。風(feng)(feng)機(ji)的(de)(de)塔筒與(yu)葉片體積(ji)較大(da)(da)，運輸(shu)與(yu)安(an)(an)裝需要依賴于道(dao)(dao)路基礎設施條(tiao)件(jian)。而(er)(er)部分(fen)鄉(xiang)村地區的(de)(de)道(dao)(dao)路條(tiao)件(jian)可能(neng)無法滿足風(feng)(feng)力(li)發電(dian)(dian)設備的(de)(de)運輸(shu)需求。同(tong)時，并網接入(ru)也面臨(lin)一定困難(nan)(nan)。鄉(xiang)村地區輸(shu)配電(dian)(dian)網絡(luo)往往只是滿足當地生(sheng)產生(sheng)活用電(dian)(dian)需要，而(er)(er)缺乏足夠(gou)的(de)(de)冗余，可能(neng)無法支撐鄉(xiang)村風(feng)(feng)電(dian)(dian)的(de)(de)接入(ru)。此外，風(feng)(feng)機(ji)運行過程中會(hui)產生(sheng)噪音，同(tong)時對鳥類等生(sheng)物生(sheng)存也會(hui)產生(sheng)一定的(de)(de)影響。鄉(xiang)村風(feng)(feng)電(dian)(dian)分(fen)散式(shi)(shi)的(de)(de)發展模式(shi)(shi)，可能(neng)使風(feng)(feng)電(dian)(dian)的(de)(de)負(fu)面影響擴(kuo)大(da)(da)。”吳微說。
對此，王(wang)鵬補充(chong)道：“鄉村(cun)風能資源(yuan)相(xiang)對分散(san)且不(bu)穩定(ding)，這增加了(le)風電項目開發的難度和(he)(he)(he)成本。為了(le)有效(xiao)利用鄉村(cun)風能資源(yuan)，需要(yao)投入更多的資金和(he)(he)(he)技(ji)術力(li)量進行前期勘(kan)測和(he)(he)(he)評估工作。鄉村(cun)風能開發需要(yao)先進的技(ji)術和(he)(he)(he)人才(cai)(cai)支持。然而，由于鄉村(cun)地區技(ji)術和(he)(he)(he)人才(cai)(cai)資源(yuan)相(xiang)對匱(kui)乏，這可能導致風電項目在開發過(guo)程中(zhong)遇到技(ji)術和(he)(he)(he)人才(cai)(cai)方(fang)面的瓶(ping)頸(jing)問題。”
隨著國(guo)家和地(di)方政策陸續出臺，上述問(wen)題能否(fou)解(jie)決？吳微(wei)表(biao)示，未(wei)來鄉村風電(dian)的(de)發展還是應該采取穩(wen)扎穩(wen)打的(de)推(tui)(tui)進(jin)(jin)方式。需要充分評估投資的(de)經濟性、電(dian)網接入條件以及潛在的(de)環(huan)境影響，在條件適合的(de)地(di)區先進(jin)(jin)行試點，在運營模(mo)式成(cheng)熟后(hou)再進(jin)(jin)行有序推(tui)(tui)廣。要避免(mian)政策出臺后(hou)可能出現的(de)一哄而上現象。